制图/王斌

到2020年，要初步建立与长沙市经济社会发展水平相适应的食品安全治理体系，努力跻身国家食品安全示范城市行列。到2035年，长沙市要基本实现食品安全治理体系和治理能力现代化。

吃得安全、吃得放心，是市民对于美好生活的需求和期盼之一。日前，长沙市委、市政府出台《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》用上述明确的目标，响应市民的期盼，为今后一段时间内的长沙市食品安全工作确定了时间表、路线图。这些目标将如何实现？长沙市食安办进行了解读和分析。

突出治理思维

为保障全市食品安全提供长效机制

《实施方案》共三个部分。第一部分为总体目标，明确长沙市以构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全治理体系为目标，到2020年，长沙市要初步建立与长沙市经济社会发展水平相适应的食品安全治理体系，建成国家食品安全示范城市。到2035年，长沙市要基本实现食品安全治理体系和治理能力现代化。

第二部分明确三个方面的重点任务，立足当前和着眼长远，进行铺排和规划。

包括实施策略上坚持四个“最严”。

包括立足当前，重点攻坚十二项重点任务，如：校园食品安全“护苗”行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮业质量安全提升行动、食品保健食品“护老”行动、“优质粮油工程”行动、网络食品安全“清网”行动等。这些重点任务聚焦了当前市民普遍关心的食品安全重点、难点、热点问题。

还包括着眼长远，构建八大食品安全体系，以实现食品安全治理的现代化。八大体系包括：安全责任体系、监管执法体系、风险防控体系、技术支撑体系、投入保障体系、社会共治体系、产业发展体系、配套服务体系。

第三部分则是工作要求、组织保障，着力将食品安全工作纳入巡察督查、绩效评估、综治考核等管理体系。

解读

张庆和（长沙市食安办主任、市市场监管局局长）：安全的食品是生产出来的，也是管出来的。近年来，长沙的食品安全监管体制经历多次较大变革，监管主体从过去的“九龙治水”到“三位一体”到统一监管，监管思路从过去的分段监管，到构建食品安全全过程全链条监管体系。

可以说，《实施方案》紧密结合了长沙市的实际情况，将中央、国务院和湖南省关于深化改革加强食品安全工作意见的精神细化到该方案中，明确了近期目标，进行了中长期规划，更是有清晰的施策方略，将作为今后一段时间指导长沙市食品安全工作的纲领性文件，为保障全市食品安全提供了长效机制。

突出重典治乱

将落实“直接入刑”“处罚到人”要求

根据《中华人民共和国食品安全法》规定，食品生产经营者是食品安全第一责任人，强化生产经营者主体意识、落实主体责任，则需要通过政府监管来实现。

2015年10月，新版《中华人民共和国食品安全法》实施。该法用“四个最严”保障食品和农产品质量安全，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，又被称为史上最严的食品安全法。

12月1日，新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》实施。条例进一步强化对违法违规行为的惩罚，如增设“处罚到人”制度、最高可处法定代表人及相关责任人年收入10倍罚款等。

重典治乱精神在《实施方案》有更细化的要求，从突出建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚以及坚持最严肃的问责四个方面来体现。

最严格的监管包括产地环境的安全把关、农业种植养殖的源头安全把关、粮食收储质量安全把关、食品生产经营质量安全把关以及进口食品质量安全把关等多个方面。

例如，在储库存粮食的质量抽检和专项检查方面，要求落实销售出库粮食必检制度，实施重金属超标粮食“分仓、专账、专人”保管。针对进口食品市场，将推进“进口食品安全放心工程”，打击食品走私行为，防范进口食品安全风险。

在最严厉的处罚方面，将加强涉刑案件或涉职务犯罪线索移送，推进食品安全公益诉讼，落实“直接入刑”“处罚到人”要求。健全信用管理体系，对严重失信企业或个人实施联合惩戒。

反响

李君（长沙市餐饮业经营者）：我从《实施方案》中看到监管部门坚持“四个最严”，依法加大、提高违法成本的决心。作为食品生产经营者，我们将对照具体的要求，加强业务学习，发现并补齐企业经营的不足和短板，通过为市民提供好的产品，尽到企业的主体责任。

突出民生关注

响应市民食品消费安全、满意的需求

民以食为天，食以安为先。《实施方案》坚持以人民为中心、以问题为导向，聚焦当前人民群众普遍关心的食品安全重点、难点、热点问题，以提高市民的安全感和满意度。

孩子吃得是否安全，一家老小都关心。《实施方案》明确校园食品安全“护苗”行动，要坚持公益性原则管理学校食堂，学生食堂100%建成“明厨亮灶”。将食品安全与营养纳入中小学健康教育内容，每年不少于10课时。

长沙有多家婴幼儿配方奶粉生产企业。实施食品生产和国产婴幼儿配方乳粉质量提升行动，将为长沙乳企的质量提升指明方向。该行动将着力加强食品生产单位分级分类管理，依法应获证的食品生产经营单位100%取得许可证件，正常经营期间持续符合发证条件。婴幼儿配方乳粉生产企业100%达到危害分析与关键控制点体系或食品安全管理体系（ISO22000 ) 的相关标准，且全部具有自建或自控奶源。

湘菜自成一派，如何提升湘菜制作的安全，餐饮业质量安全提升行动将全面强化餐饮业分级分类管理，推进“明厨亮灶”工程，2020年底前建成全市统一、公开的远程视频监管平台，持续推进小餐饮“透明厨房”提质改造工程，餐饮具集中消毒服务单位全项目检查率达100%，鼓励餐饮企业发展连锁经营，推动餐饮业向大众化、集约化、标准化转型升级。

此外，还有农村假冒伪劣食品治理行动、食品保健食品“护老”行动、“优质粮油工程”行动、进口食品“国门守护”行动、网络食品安全“清网”行动和“三小”食品整规行动等总计十二项专项行动，将有针对性地对食品安全突出问题进行重点攻坚。

反响

郑珊琳（长沙市民）：作为一名上有老、下有小的中年人，《实施方案》谈到了对婴幼儿奶粉、孩子校园食品消费、网络订餐、老年人保健食品消费将要重点攻坚的内容，无一不与我的生活息息相关，我期待方案中的各项任务在不久的将来成为现实，让我能买得放心，用得安心，吃得开心。

突出监管升级

设立定量指标确保任务推进

理顺监管体系，强化监管队伍，提升监管能力，是实现食品安全治理体系和治理能力现代化的必要保障。

在体系建设、队伍建设方面，《实施方案》围绕食品安全治理各项重要环节、重点要求，铺排了安全责任体系、监管执法体系、风险防控体系、技术支撑体系、投入保障体系、社会共治体系、产业发展体系、配套服务体系等八大体系的建设任务，明确了各项体系建设任务的工作目标和推进举措。这些举措将推进构建长沙市食品安全全过程全链条监管体系，也将强化“从农田到餐桌”监管的制度。

此外，如何将《实施方案》落地到位、是否达到了既定目标，这些也是公众关注的。以量化指标来明确目标的到达，也是《实施方案》的特点之一。

长沙市年食用农产品和食品抽检监测量要达6批次/千人，主要食用农产品监测合格率稳定在97％以上，食品抽检合格率稳定在98％以上。

食品安全违法案件查办率、监督抽检不合格产品核查处置率为100%，不发生区域性、系统性重特大食品安全事故。

食品安全监管点多、线长，目标精确更利于统领前行，确保市民“舌尖上的安全”。

解读

张庆和（长沙市食安办主任、市市场监管局局长）：“4、8、12”形成《实施方案》主体构架，“6批次/千人、97％以上、98％以上”三个抽检监测工作考核指标，这些监管量化指标，将有利于该《实施方案》的落地和考核实施，既满足保障现阶段市民的饮食安全的需要，又符合长沙食品生产与监管发展的实际情况。（周辉霞）