“小小志愿者”深入街道社区宣传社区提质提档工作。

开慧双拥社区公园一隅。

芙蓉区东风小学。本版图片均由芙蓉区委宣传部提供

初冬时节，长沙市芙蓉区在晨曦中苏醒。从城市腹地到浏阳河畔，昔日设施落后、脏乱可见的老旧社区早已不见踪影，迎来“逆生长”；从人民东路到浏阳河大道，一条条绿道正在阳光下焕发生机。

行走芙蓉区，城市广场里、社区公园内，跳广场舞的“老长沙”们正迎风锻炼；街头巷尾和社区楼栋，随处可见党员和志愿者们的身影，传递大政方针、走访困难群众、协调邻里关系……

新中国成立70年来，特别是党的十八大以来，芙蓉区不遗余力为百姓建设幸福宜居家园。2017年1月，芙蓉区又启动强党建、提品质、惠民生“三大工程”和“九大行动”，进一步为宜居家园的建设保驾护航。

幸福宜居，如今已成为芙蓉区的一张温馨名片。

党建引领铸就和谐家园

居民和小区物业有分歧如何协调？要是遇到急难事怎么办？湘湖管理局西湖社区上线“智慧西湖”APP，居民下“求助订单”，热心党员“抢单”，困难很快就能得到解决。APP还设置了“党员点评台”，小区居民可以在线为党员打分，积分计入“先锋指数”测评体系。

不只是西湖社区。近年来，芙蓉区将党旗插遍各个社区，全面升级社区“软件”——基层治理和服务。

群众路线是“走”出来的。2017年以来，芙蓉区组织党员干部开展群众工作“连心行动”，带着入户必循的“四看四问法”——一看住房就业、二看日常衣食、三看学生入学、四看邻里关系；一问健康与否、二问生活现状、三问困难诉求、四问想法建议。坚持问题导向，在这个过程中，芙蓉区对群众诉求实行台账管理，完成一个，销号一个。

以人民为中心，工作得“过细”，党员干部数量有限，力量不够怎么办？芙蓉区通过基层党建引领，凝聚“三社联动”强大合力。这些年，各社区党组织搭建平台，不断孵化和培育社会组织，再通过社会组织引入外部资源和力量，让社工提供专业化、针对性服务，形成了政府与社会之间互联、互动、互补的社区治理格局。

社区离群众最近，但却相对缺乏处置问题的权力。今年以来，芙蓉区又创新推出“书记直通车”，专解“疑难杂症”。芙蓉区梳理出了一张汇集全区最棘手难题的“问题报表”。由区委书记为“火车头”，相关区直部门为“列车”，再为区委书记、街道书记、社区（村）书记、“两新”党组织书记、驻区单位党组织书记搭建联通平台，直通社区，消除工作堵点；直通现场，解决治理问题。

通过一核多元着力打通联系服务群众“最后一公里”，芙蓉区全力铸就和谐家园。

在火星街道，路面上出现垃圾，马上就有人捡起来。由热心居民组建的“绿色环保志愿者”“巾帼志愿者”等正忙得不亦乐乎。

党建引领下，全区志愿服务工作快速发展，志愿服务观念深入人心，一大批先进典型和优秀品牌脱颖而出、不断壮大。自2012年起，芙蓉社区打造了“邻里帮帮帮”“邻里微帮”“先锋快车”等多个服务项目，帮居民调解纠纷、维修水电、提供爱心家政等服务；在文艺路街道，下辖7个社区分别成立了“姐妹港湾”紫色花、“新青年俱乐部”橙色花、“晚霞爱心公社”红色花等“七色花”志愿者服务队伍，对妇女、青少年儿童、空巢老人等量身服务……

今年，芙蓉区将志愿服务再一次升级。3月，芙蓉区新时代文明实践中心授牌暨“文明实践365”志愿服务项目正式启动。13个街道志愿服务队、12支专业志愿服务队共同宣誓。当日起，各志愿服务队将发挥专业所长，从理论宣讲、政策解读、文艺演出、便民服务、科学普及、法律服务、卫生健康等方面，为群众提供365天的精准志愿服务。

在这个过程中，芙蓉区通过梳理重点文明实践活动，建立志愿服务项目清单，探索构建群众“点单”，部门“派单”，志愿者“送单”，群众“评单”的工作模式，志愿服务天天送。

芙蓉区还致力于运用新思想解决新问题。该区依托全区833个党支部、760人的宣讲队伍全面推进学习小组建设，把党的新思想、新理论、新观点送到社区居民身边，讲到党员群众心坎里。去年以来，一场与群众面对面的“文明微谈”席卷芙蓉大地，还有东湖街道的“东湖夜话”、晓园社区的党建文化主题公园、“都正街剧场”理论宣传示范基地……通过多种学习方式，打通党和政府政策声音到达基层的“最后一公里”。

内外兼修锻造品质家园

光阴的流逝，一度让城区的老化问题不可避免。

文艺路街道识字里社区35号大院曾是老城一“景”。“道路破破烂烂还打了不少补丁，小区楼顶种满菜，路边垃圾乱堆。”两年前家园这般光景，让居民刘老伯直摇头。

改变始于2016年，芙蓉区委、区政府决定分批对辖内所有老旧社区进行提质改造。识字里社区35号大院于2017年完成蜕变——小区的道路平整了，乱堆的垃圾不见了，楼顶没人种菜了，连老旧楼栋也换了“新妆容”。“如今穿行35号大院，留拱式的红砖小楼，复古的苏式建筑与房前屋后的浓密绿荫呼应，美得很啊！”刘老伯笑容浮现。

识字里社区的提质改造只是一个缩影。

在全区的老旧社区提质改造过程中，芙蓉区将功能升级和景观改造“两手抓”，内外兼修为居民锻造品质家园。

前些年，火星街道月桂社区路面坑洼、路灯“失明”，居民家下水道经常堵塞，芙蓉区将数十条栋间小路彻底翻修改造，使“失明”的路灯“复明”，还将社区几乎所有的排水管道除旧换新；朝阳街道朝阳社区紧邻长沙火车站，平时车流量特别大，该区拆违3000余平方米，见缝插针挤出近百个车位，有效解决了当地群众停车难和停车贵的问题……

特色街巷群在提质改造后如雨后春笋般涌现，各美其美。走进东屯渡特色花街，树成荫、花锦簇，该区还通过在通透式围墙、金属围栏上用各色鲜花装点成圈，一年四季时令鲜花轮番登场。不只是东屯渡特色花街，还有东湖古井乡愁文化街、汉文化特色街区、婚庆文化主题街、孝文化渔文化主题街……

去年1月起，一场席卷全区的环境污染整治大会战——“蓝天保卫战”正式打响，该区狠抓大气污染治理，严格按照控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油“六控”和“十个严禁”要求，从严从重查处各类污染大气的违法行为。

找准了方向，芙蓉区根据区情精准施策。对餐饮油烟实行分类处理，老旧小区家庭式厨房要求改装油烟净化器，同时严格夜市管理，非法店面关停；非法石材加工产生的粉尘是大气污染的源头之一，责令其停、关、搬；对辖区“散乱污”开展拉网排查，劝其全面退出；结合城乡环境综合治理整治行动，全区生活垃圾将全部纳入城市管理范围，做到日产日清……与此同时，该区组织专业技术力量开展臭氧溯源分析，采购臭氧监控设备提升精准治污能力。

如今，老百姓的“蓝天白云梦”正逐步实现，今年1月至10月27日，芙蓉区马坡岭站点累计优良天数212天，火车新站站点累计优良天数224天。

这些反映环境治理成效的数字弥漫在清新空气中，化作蓝天白云蕴藏在品质城市里。

新画卷还在描摹，内涵正不断丰盈。同样是在去年，芙蓉区启动“一圈两场三道”建设，预计今年年底前，芙蓉区将完成19个以街道为基础的15分钟生活圈的打造；建设25个停车场，新（改）建15处农贸市场；新（改）建人行道58.62公里，改建自行车道99.1公里，打造历史步道46条，令居民幸福感和获得感在家门口再升级。

惠民工程深化幸福内涵

建设宜居家园，芙蓉区将内涵外延不断拓展。

子女工作繁忙，医院排号麻烦，老人遇到小病小痛怎么办？在芙蓉区，分级诊疗正解决这一问题。该区以辖内13家社区卫生服务中心为基础，上联大中型医院，下联卫生服务站，建设“医共体”，探索分级诊疗服务，旨在让“小病在基层，大病去医院，康复回社区”，优化医疗资源配置。在“医共体”内部，患者病历在各个医院共享，而超出基层医院诊断能力的疾病，只需社区医生开具转诊单，患者就能进入“绿色通道”，无需挂号排队。目前，芙蓉区共有13个社区卫生服务中心，39个社区卫生服务站，11个村卫生室和其他医疗机构230多家，基本满足15分钟步行医疗圈的要求。

推动这一惠民举措，并非一帆风顺。

几年前，说起社区医院，大多数居民都会抱怨几句“医术差”“延误病情”……如今，不少社区医院已经从以前的门可罗雀，变成了现在居民的看病首选。

如今，社区医院成为了很多居民的看病首选，这得益于“练人制度”。芙蓉区卫健局介绍，每年招聘的年轻医生都要去区内湖南省人民医院等大中型医院定期培训一年。此后还有不定期培训，全部医生轮流转岗，从而打造“精专科”的全科医生。

社区医院是分级诊疗的前端和基础。依托社区医院打通从下到上的通道，优质资源就能顺利下沉。目前，芙蓉区内社区医院均和辖区内三甲、二甲医院签订了转诊合作协议。前不久，4岁小杨得了肺炎，社区医院因设备有限，立马联系了省人民医院儿科医生，不用挂号排队，走绿色通道，并预留了床位。

2013年，芙蓉区推行“家庭医生契约式服务”，由社区医院委派“健康管家”，为当地居民免费定期体检、健康干预诊疗，紧急情况还得免费或有偿上门服务，引导患者合理分流。文艺路街道卫生服务中心每个科室都创建了微信群，由负责人担任管理员，为入群的患者提供24小时免费咨询服务，群成员不仅能咨询相关问题，还能预约诊疗服务。站不住、挤不动、等不及不再是看病的三大难，目前，芙蓉区签约了家庭医生的居民超10万人。

在芙蓉区，群众获得感越来越强，不只体现在就医更方便，也体现在教育更幸福。

近年来，芙蓉区把“幸福教育”作为区域教育的核心理念，致力于教育均衡发展，“不让一个孩子在起跑线掉队”。该区在全省率先实行义务教育“零收费”政策，免费向学生提供校服、饮用水和教辅资料，还依托名校集团办学模式、优质学校托管模式、捆绑帮扶机制等提升芙蓉教育的整体发展水平，使得各学校的软硬件实力逐渐“趋同”。

如今，大同、育才、育英、燕山等优质学校已实行一校两址、一校多址的扩展渠道，辐射到了原东岸片区、隆平新区，全区优质学校托管已经形成体系，这使得芙蓉区老城区和东岸地区都拥有了一批小而精、颇具特色的好学校。“在我看来，‘幸福教育’就是要把老百姓家门口的学校办好，让市民无需为孩子的择校问题而烦恼。”区教育局相关负责人表示。

“幸福教育”理念立足于课内，延伸到了课外。一到节假日，区少年宫的教职工就忙得不亦乐乎，他们和10个就近的乡村学校少年宫联合，确保辖区内所有孩子都能享受高品质课外教育。区少年宫相关负责人介绍，音体美、健康、科技教育，课堂以外的赛事指导等培训，在这里都可以找到；而对于特困生，少年宫的活动费用全部予以免除。

芙蓉区有老年人口近6万人，为实现“老有所养”的民生目标，芙蓉区正在大力推进社区居家养老服务、优化退休人员服务、扩大养老保险覆盖面，让老年人的生活环境更加舒心、生活娱乐更加丰富、生活品质更有保障。目前，芙蓉区已建成街道、社区居家养老服务中心32家，实现了居家养老服务中心（日间照料中心）街道全覆盖和居家养老设施全覆盖。

同时，芙蓉区正在加快分期分批社区居家养老服务中心建设，力争在2020年，实现每个老年人口相对集中的社区都有一家居家养老服务中心，为社区内老年人提供日间生活照料、精神慰藉、助餐、应急帮助、文化娱乐、事务代办等服务。

幸福路上，不能让困难群众掉队。2016年以来，芙蓉区委、区政府深入基层调研，发现该区现有的低保标准还不足以保障困难家庭的基本生活，民政救助在某些领域也还没有一个常态化的机制。

2017年5月份，芙蓉区出台《慈善精准救助困难家庭实施办法》，推出“生老病葬急难学贫”八大慈善救助项目，对以低保户为主的困难家庭实行全面兜底；该办法分类明晰，帮扶精细，明确了详细的救助内容和援助金额。决心将区有限的经费，一笔一笔都花在“刀刃上”。

芙蓉区的“绣花”式帮扶，为当地不少困难群众解决了大问题。

一个多层次、广覆盖、立体式的民生保障体系正在芙蓉区委、区政府的主导下生成。完善城区功能、加快医疗改革，推动“幸福教育”、全力扶贫助困、助力创业就业……民生工程一项项接力、赛跑。（邢 骁）