栉比高楼成为垂直商业街，雨花区弹奏商贸商圈激情旋律。

雨花区深化“放管服”改革，涉企便民的400余件事项实现“网上办”。

专人提供服务，加快办事效率。

宜居宜业宜游，品质雨花为优化营商环境培育土壤。图为圭塘河悠然小镇。

雨花区每万人市场主体拥有量超1803户，位居中部省会城区第一。

（本版图片均由长沙市雨花区委宣传部提供）

还做实体吗？曾几何时，经济疲软、成本上升、流程不畅……系列因素叠加，不少企业缺乏信心，犹豫相问。

还做实体吗？长沙市雨花区一组数据为证：17.5万余户的市场主体量，位居我省区县（市）第一；每万人市场主体拥有量超1803户，位居中部省会城区第一。截至10月18日，今年新增商事主体23043户，同比增长20.9%;特别是今年5月份，企业开办改革后，增速呈现爆发式提高，平均每个工作日新增“老板”65人以上。从改革后至10月18日，新增企业7210户，同比增长高达53%。

做实体最渴望什么？雨花区的做法是：以包容、普惠、创新的营商环境，为其保驾护航。

包容的心态，广迎四方宾客

长沙火车南站的迎来送往，高桥大市场、红星大市场里来自不同产地的商品，鳞次栉比的楼宇里天南地北的口音……无论是穿梭在高楼林立的城区，还是漫步在绿树成荫的街巷，在雨花，你总能感受到这个区域由内而外的开放气质，总能在不经意间被包容的心态感染。

包容并蓄，这是雨花气质。

但包容与开放，并不意味着产业引进的“天女散花”。相反，雨花有着清晰、科学的产业布局思路：往南，新能源汽车、人工智能及机器人产业链蓬勃兴旺；往北，商贸商圈人流如织，伴随着高桥大市场“市场采购”贸易方式试点的获批，开放雨花“销全球”；往西，“腾笼换鸟”助力文化产业焕新容；往东，现代商贸物流项目跨越式发展……

棋盘明晰，落子从容。“我们将举全区之力，以优化营商环境为抓手，打造更高效能政务环境、更具活力市场环境、更加公平法治环境，推动雨花经济高质量发展。”雨花区委书记张敏的话语，彰显着雨花区的决心与魄力。

“你来，我为你安好家。”这是雨花区对四方宾客的温情承诺。

他们在做的，是安一个有品质的家。“家有梧桐树,自有凤凰来。建设美丽宜居品质雨花，把城市建设管理和公共服务做精、做特、做优、做细，以一流环境吸引一流人才创办一流企业。”雨花区委副书记、区长刘素月如此诠释。

随着一个个棚户区改造、老旧社区提质改造，基础设施大变样；“一圈两场三道”的铺排，“生活圈”越来越丰富，停车场、菜市场、人行步道拐角即到；蓝天保卫战的推进，天更蓝、水更清、景更美……优美的环境，优质的生态，成为营商环境的切题之义。

他们也在为企业安一个温馨的家。企业无论大小，都期盼有更好的营商环境，让自己轻装前行、加速奔跑。今年以来，雨花区设立“企业（项目）服务日”，一批批党员干部身赴一线，上门访、听民意；一个个现场办公会，在项目、在企业召开。

哪些难题需要帮忙解决？”“对政府部门有何建议？”企业的需求，由雨花区委、区政府牵头，召集相关部门现场交办、责任到人。目前，帮助51个企业（项目）解决了105项诉求问题。当前，雨花区结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，及时搜集企业反映的问题，推进整改。历史遗留的问题，不回避、不推卸；现实迫切问题，拿方案、排日期。

温馨的家需要安全感。“法治是最好的营商环境。”雨花区用法治之手为各类市场主体架起了一张“防护网”。率先全省设立24小时法院，当事人可自助立案和递交材料；建立的雨花区总商会商事调解中心，是我省首家法治化、公益性的商会商事调解组织；深入200余家企业和工程项目施工现场，摸排工程建设、金融领域涉黑涉恶违法犯罪问题……权利平等、机会平等、规则平等，公平的市场竞争让市场活力更充盈。

普惠的政策，均洒每一寸阳光

“一个经济体的成败取决于多种变数，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的细节。”这是经济学家考什克·巴苏的话。

细节决定成败，雨花区深谙其间道理。细节的“打磨”，急需要细心地倾听企业所需，也需细致地“上接天线”、“下接地气”。

上级组织已出台的政策，雨花区敏锐“捕获”，迅速落地、积极争取。去年以来，中央、省、市制定的各项降费减负政策，雨花区“吃透”政策、领会精神。截至目前，雨花区已依法减免各项税收22.87亿元，降低社保费支出7710万元，预计全年降低社保费支出1.1亿元。对收费项目，严格执行清单制度，并予以公示，提高收费透明度。截至目前，共为全区企业减负157.79万元，预计全年减负约300万元。

坐落于雨花经开区的一家机器人企业，凭借减税降费带来的资金支撑，公司不断加大研发投入，企业发展势头越来越好。“增值税税率下调为我们减税，今年税率再次下调，节约下来的资金，公司将用于加大产品研发投入，提高产品市场竞争力。”该企业财务负责人介绍。

新的政策在出台，既要有“眼力”，也要有“定力”。前者是要清晰明确看到企业的“痛点”、“堵点”，后者是要“一以贯之”，避免朝令夕改。

近年来，雨花区每年拿出数千万元，奖励技术创新，鼓励企业做大做强。在今年1月25日召开的经济工作会议上，雨花区派发6000万元“大红包”，奖励“经济功臣”。对于高新技术企业培育，雨花区更是积极申报、争取奖补政策。今年以来，帮助74家企业获得省级研发财政奖补资金4057万元，协助134家企业申报长沙市2018年度新认定高新技术企业研发经费补助；指导全区202个项目向长沙市申报了创业资金；选拔了伊鸿健康创始人胡双为代表的一批优秀青年创业者，除区级财政给予奖励外，还通过多种途径协助区内初创企业获得风险投资上千万元……

雨花区按照减证专项行动要求，梳理事项225项，取消事项123项，精简达30%以上。简政不是减责，不是当甩手掌柜。科学有效地开展监管，才符合“放管结合”的本意。

对市场主体的监管，雨花区之前的做法是由11个执法部门不定期、分头到企业检查。今年，雨花区率先全省启动“双随机、一公开”联合监管，打造行政执法“监管者联盟”，将巡查改为抽查，实现“双减少”目标——被检查企业数量显著减少、检查企业的次数显著减少，仅抽取5%的市场主体，并将抽查事项梳理合并为5大类15项，减少多重执法、减轻企业负担。

从目前来看，雨花区单个企业每年日常迎检次数最多一次，检查对象减少95%，按全区6.5万户企业数量计算，至少减轻6.17万户企业迎检负担，以行政执法“监管者联盟”，“上一次门、查多项事”，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。

创新的举措，激发市场活力

营商环境犹如一根扁担，一头挑着企业的“冷暖”，另一头挑着经济“兴衰”。优化营商环境是一项长期的系统工程，更需要不断地探索、创新服务方式。

提速，再提速！便捷，再便捷！今年初，雨花区委出台“营商环境25条”，大到政策环境，小到配套公寓，事无巨细地织密“服务网”。“要从企业的角度出发，以等不起、慢不得的紧迫感，切实打通企业堵点。”秉承这样的理念，一个囊括理念、行动、机制的优化服务体系逐步形成。全省首家、全省首创、全省第一、全市第一……在推进过程中，雨花诸多创新之举，备受关注。

从5个工作日、至少跑5个相关部门，到总时限不超过1个工作日、只进一张门，雨花速度，令人振奋。湖南五方机械租赁有限公司总经理李林是并联审批服务的受益者。

他介绍，以前企业开办的5大环节，企业注册、发票申领、印章刻制、银行开户、社保登记，需分头找多个部门。今年5月，雨花区创新推出并联式服务，五件事整合成为“一件事”，一站通办。李林仅花了3小时不到，就完成了所有流程。“在雨花区开办企业对我们免费发放了印章，还有些资料可以填报地址，免费快递到家。这些小的细节，很让我们感动。”李林说。

走进政务服务大厅，不少办事人员会细心发现，以前面对众多服务窗口，不知选择。如今，分类别的单一窗口早已不见，取而代之的是“全科综合窗”。“以前是按部门、事项设置窗口，如今我们将200多件政务服务事项统一到同一窗口，企业和个人不必在大厅来回跑、分头排队。”该区优化营商环境办工作人员介绍。

家门口就能办证，服务更周到了。61岁的居民杨爹爹办理老年优待证，原计划着要子女陪同去区政府，但电询后被告知社区就能办。“不用大老远去办，服务周到。”杨爹爹翘着拇指称赞。据了解，目前老年优待证办理、个体工商注册、普通食品经营许可等一批社会民生、市场经营类事项，均已下放到街道、社区，使“就近办”事项数量占比达区级事项30%以上。

数据“代”跑路，服务更便民了。市民孙先生前不久刚刚拿到了自己工作室的电子营业执照。“现在办证连门都不用出，在手机上按要求填写提交一下资料就行，省事得很。”他说，“办证可以自助，取证可以随时，这样的服务必须点赞。” 今年以来，以“最多跑一次”或“一次都不跑”为目标，雨花区把“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的突破口，涉企便民的400余件事项实现“网上办”，实现依申请类政务服务事项“网上办”比例99%、“一次办”比例99%以上。雨花区还率先长沙市首创开发“雨花营商掌中宝”微信小程序，将及时向企业精准推送政策信息、传递政策动态、解读政策意图。

专人来帮忙，服务更暖心了。在涉及工程项目报建等专业性强的工作中，雨花区以政府购买服务的方式，配备帮代办队伍180余人，为企业提供专项服务。同时，结合“千人帮千企”行动，党员干部主动上门服务。在雨花经开区的虹德精工机械有限公司，董事长张德富拿出多张卡片，上面印着雨花经开区工作人员的姓名、电话。他介绍：“大事小事，我们都找得到专门的人来帮忙。如果一段时间没有联系，我们还能收到园区工作人员的短信，主动提供一些园区的政策信息。”

历史遗留问题不再推诿拖延，新办法新举措彻底解决；检查执法越来越规范，行政审批越来越高效，群众办事越来越便捷……伴随着营商环境的优化，企业和群众都切切实实感受到了可喜的变化。

营商环境没有最好，只有更好。唯有继续“栽好梧桐树”，打造出一流的营商环境，才能引来一只只“金凤凰”，在雨花区这片蓝天沃土之上，蹁跹翱翔。（欧阳倩）