“飞手”正在操作无人机。顾荣 供图

日前，长沙警方发布了《长沙市公安局关于加强“低慢小”航空器管理工作的通告》（以下简称《通告》），对无人机、飞艇、滑翔伞等12种“低空、慢速、小型”（以下简称“低慢小”）航空器发出“禁飞令”。严禁在长沙五类区域上空飞行，如需飞行，必须履行适航资格、飞行资质、计划申报等相关手续。

自通告发布后，受到不少群众尤其是无人机爱好者的关注。“飞手”们拥有一架无人机后，在使用前需要做哪些事？有了严格的限飞令后无人机还能不能飞？

10月16日，三湘都市报记者进行了走访调查。（杨洁规）

新规

12种航空器长沙五类区域禁飞

据悉，《通告》列举了12种“低慢小”航空器，即飞行高度在1000米以下、飞行速度小于200公里/小时、雷达反射面积小于2平方米的航空器具，包括轻型和超轻型飞机（轻型和超轻型直升机）、滑翔机、三角翼、动力三角翼、载人气球（热气球）、飞艇、滑翔伞、动力滑翔伞、无人机、航空模型、无人驾驶自由气球、系留气球等航空器。

《通告》明确了“低慢小”航空器在长沙的五类“禁飞区”，分别为：民用机场上空和机场净空保护区域；国家政治、经济、军事目标区域；关系国计民生、国家安全和公共安全区域；城市中心区、车站、码头、港区、公园、大型活动场所、学校、医院等人员密集区域；政府公告进行临时管制的区域。违反规定在上述区域内飞行的，公安机关可以依法采取紧急处置措施，直至强迫其降落。

值得注意的是，对于第四类禁飞区域，《通告》仅禁止在人员密集、易致人群恐慌或伤害的情形下飞行，对位置偏远、地势空旷、人烟稀少的情形并未作出飞行限制。

要求

“飞手”需实名登记，飞行还得预先申请

12种“低慢小”航空器，最常见的无疑是无人机，“飞手”们“首当其冲”。“飞手”们在使用无人机前需要做哪些事？

三湘都市报记者详细阅读《通告》发现，“飞手”拥有一台无人机后，应当主动配合公安机关及民航等部门，做好航空器相关信息的实名登记、信息查验等管理工作。

按照《通告》要求，所有飞行必须预先提出申请，经批准后方可实施。在民航机场净空保护区域范围内飞行的，应当预先向南部战区空军和民航空中管制部门提出申请，经批准后方可实施；其他区域范围内的，应当预先向南部战区空军空中管制部门提出申请，经批准后方可实施。

同时，依法取得飞行许可后、飞行行为实施前，还应当主动向飞行行为实施地公安机关辖区派出所提供飞行审批、飞行计划、应急处置等材料进行报备，飞行结束后及时报告飞行实施情况，杜绝违法违规飞行。

处罚

“黑飞”将被处罚或追究刑责

对于违法违规飞行行为，公安机关将联合空军、民航等有关部门，依法查处。构成违反治安管理的，公安机关等部门将依照《治安管理处罚法》规定予以治安管理处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

《通告》指出，未按国家有关规定要求取得训练合格证、驾驶执照或者超执照等级，操控“低慢小”航空器飞行的，依照《治安管理处罚法》第六十四条第二项规定予以治安管理处罚。记者查看对应的处罚内容为，有上述行为的，处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。

“目前主要以劝导为主，不听劝导才会处罚。”长沙市公安局工作人员提醒，广大“飞手”们还请自觉遵守相关规定，千万不要心存侥幸。

声音

“飞手”：能够理解

16日，长沙市无人机行业协会秘书长罗旭新告诉记者，据他估计，目前，长沙有1万余台无人机，但绝大多数未取得国家认可的无人机驾驶执照。

无人机的性价比不断提高，从一两百元到几百元、几千元、几万元，很容易买到，问题是，“无人机在天上飞，永远不知道下一秒会发生什么，也担心坠毁伤人，这与无证驾驶有点像。对于新规，航拍爱好者可能有点不适应，但有助于整个行业良性发展。 ”

资深航拍爱好者徐先生等人表示，该《通告》基本上取消了无人机爱好者航拍的资格，毕竟为了“日常”的一次航拍，向空军空中管制部门提出申请，既不现实也不大可能得到批准。

记者咨询多名“飞友”，他们均表示，虽然因为不能自由飞翔感到难过，但从公共安全角度考虑，还是能够理解。

同时，他们也希望，在管住了无人机满天飞的乱象之后，考虑发放权威、严格的无人机驾驶执照，并建立航拍许可条件和规范制度，为专业人员航拍留一扇“小窗”。