芙蓉区在全国率先实现了真正意义上的“义务教育零收费”。

芙蓉区“文明实践365”志愿服务项目启动仪式现场，12支专业志愿服务队集体宣誓。

定王台楼宇党群服务中心定期开展各类活动。

芙蓉区实现证照“一门办理”“一窗受理”“全窗通办”。

2013年以来,芙蓉区率先启动家庭医生签约服务。

清清浏水映照70年两岸变迁，记录了芙蓉区从长沙东郊跨步成长为精致精美中心城区的坚实脚印。本版图片均为芙蓉区委宣传部提供

芙蓉绽放，最美金秋。

70年，25000多个白天与黑夜，芙蓉“生长”，令区域城市化版图一路东进，令城市面貌焕然一新，令幸福稳稳落地，更形成一种大势，彰显一种力量。

这种力量，就是勇于开拓。作为全市面积最小的区，芙蓉巧妙地“化被动为主动”，以创新图强的性格基因，展现高质量发展的芙蓉作为,在一轮又一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动，跻身中国百强区。

这种力量，就是不断创新。成立全省首个行政审批服务局，试点行政许可权相对集中改革；率先成立楼宇党群服务中心，党建领航，服务领路，实现党的建设与经济发展比翼齐飞。芙蓉筑牢高质量发展的坚实根基。

这种力量，就是以人为本。“八大慈善救助项目”织密保障网，为困难群众兜底；开长沙市普高阶段免费入学之先河，让每个孩子享受最优质的教育资源。在芙蓉，幸福的定义不断刷新。

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。当历史的脚步走到2019年，我们回望发现，这恍若弹指一挥的70年，于芙蓉而言却是如此动人心魄而又荡气回肠。从长沙东边的郊区成长为城市的“首善之区”，思想的大解放，观念的大创新，为芙蓉发展注入源源不断的动力。

作为全省城市化水平最高、城市发育最成熟的城区，70年来，芙蓉区从未停止创新加速的脚步，书写了诸多时代“第一”“首创”，在时光长廊里镌刻下动人的一笔。

此刻，让我们与晚报一同回顾那些光彩瞬间，让我们从这些不断造梦、不断圆梦的过程中，读懂芙蓉力量。

从1.0到3.0，党建阵地与经济体量共生长

创新之举

2017年，芙蓉区在定王大厦22层建成全省首个楼宇党群服务中心，创新性地推动楼宇党建项目，摸清楼宇内企业党员情况，建立基本数据库。同时，把一座商务楼宇视为一个单元，推动入驻企业建立党组织，打造楼宇联合党支部，完善支部工作制度、党员学习制度等。此外，在高楼内打造一站式党群服务中心，在楼宇间架起党建连心桥。

今朝回访

9月18日晚，一堂倡导新风尚的插花课在定王大厦22楼如期开讲。这处雅致宛如高档咖啡厅的场地是定王台楼宇党群服务中心，场地宽敞、光线明亮、陈设温馨。比“颜值”更令人倾倒的是其丰富的“内涵”——美妆穿搭、插花、手工编绳、心理实验室……翻开全年活动安排表，种类之多，十根手指根本数不过来。

“楼宇党群服务中心服务的就是楼内的企业和员工。”定王台街道负责人介绍，为了提供精准服务，该党群服务中心通过发布三张清单，即需求清单、资源清单、项目清单，有效整合了多方资源。比如针对白领工作忙碌、无暇锻炼的特点，持续推出白领健身计划爬楼比赛、瑜伽系列沙龙、一“麓”同行等系列活动。

自2017年成立以来，定王大厦党群服务中心已经历了两次华丽升级——如果说将“党支部建在楼上”是楼宇党建的1.0版本、建设基层服务型党组织是2.0版本，那么如今定王台街道从创新基层党组织设置切入、正在探索的3.0版本，实质上是要实现楼宇党组织覆盖的“有形”到“有效”、党建服务的“有效”到“有力”。眼下，在这片区域，CBD的新锐气质与党的红色信仰彼此交融、互促互进，城市楼宇党建的经验在探索中不断丰富。如今，以定王台楼宇党群服务中心为旗舰，以两个党群服务中心、四个楼宇（商圈）党群服务站点为堡垒的实体服务阵地，已覆盖了定王台15栋楼宇、60个党组织、3630名党员、2万名白领，为长沙城市楼宇党建作出了有益探索。

行政审批做“减法”，优化服务做“加法”

创新之举

2017年6月24日，全省首个行政审批服务局在芙蓉区成立，将包括建筑工程施工许可、食品经营许可、社会组织登记等在内的全区21个政府部门的123项行政许可权和72项行政备案权，都由行政审批局统一集中行使。

今朝回访

“以往证件变更得花上一个星期，现在签了申请人承诺制，半小时就办好了。”9月18日下午，在五一商圈开餐饮店的张先生，来到芙蓉区政务大厅综合窗口递交了食品经营许可证增设食品经营范围的申请，半小时就领到了新证照。

2017年，芙蓉区率先成立行政审批服务局，开启全省行政审批改革领域的“破冰之举”，实现区级“5+1”政务服务463个事项全部“最多跑一次”。2018年，芙蓉区又在全省首推“申请人承诺制”审批，195个区级行政审批事项精简率达77%，办理时限缩减70%，“网上办”比例达100%。落实省政府“一件事一次办”改革要求，企业开办和注销均在1.5个工作日内完成，最快可实现1个工作日办结，“时限最短、环节最少、服务最优”的政务环境呼之欲出。

一个窗口一套证照、申请人承诺制、网上办、就近办……今年以来，芙蓉区政务服务全方位升级。为方便企业办事，今年5月，芙蓉区将全区商事登记34个许可、7 个备案事项及相应人员全部划转至区行政审批服务局，同时将39个办事窗口分类整合为4个综合专区，即企业开办服务专区、商事登记综合窗、行政审批综合窗、社保医保综合窗，实现“一个窗口递资料，一套证照办出来”，全力打造相对集中行政许可权改革升级版。

此外，在落实省、市首批100项“一件事一次办”改革方案的基础上，芙蓉区政务大厅广泛收集企业和群众意见，提出了“群众需要什么帮助，我们就提供服务”的工作理念。“我要开商场”“我要办幼儿园”“我要办理教师资格证”等90件事都可在政务大厅实现“一件事一次办”。“我要开旧书店”实现在线上线下2小时内均可办结。

今年7月，芙蓉区又将19项涉及群众办理较多的高频事项的行政审批权限下放街道，将“我要开小餐馆”“我要开便利店”等实行“申请人承诺制”的餐饮流通类“一件事一次办”事项同步下放到街道，实现了“个体户设立、变更、注销登记”“小餐饮经营许可证”等234项政务服务、党务服务、村务服务、社会事务在街道“就近可办”，群众的获得感和满意度不断提升。

用行政审批的“减法”、优化服务的“加法”，换市场活力的“乘法”。截至目前，芙蓉区下放街道联办餐饮流通类“一件事一次办”事项现场办结462个，小餐饮现场办结324个，办理时限压减90%以上。

居民有了自己的“健康管家”

创新之举

2013年，全市首批家庭医生签约服务率先在芙蓉区马王堆、东屯渡和火星街道社区卫生服务中心启动。居民选定家庭医生服务团队后，只需签订芙蓉区社区卫生服务机构家庭式服务协议书，便能享受12项免费的国家基本公共卫生服务及“健康小管家”“诊疗直通车”“医疗大礼包”等多项个性化服务。同时，社区卫生服务中心的家庭医生团队定人、定时与签约家庭取得联系，让签约家庭享受全面的家庭契约式服务。

今朝回访

幸福的首要条件在于健康。61岁的孙向东是芙蓉区东屯渡街道扬帆社区的居民，也是最早签约享受家庭医生服务的居民之一。只需一个电话，以全科医生带队，社区护士、公卫医生等组成的“健康小分队”就能免费上门服务；如需专家会诊，家庭医生还会联系辖区省、市级医院的专家，居民在家就可以享受高质量的医疗服务。老孙直言，这种幸福以前真是想都不敢想。

身患糖尿病、高血压、高血脂多年，一直以来，健康都是孙向东十分关心的话题。6年前，听说芙蓉区率先启动家庭医生签约服务，她第一时间报名签约。“血压、血糖稳定的情况下，家庭医生会定期开展健康管理，紧急情况也可以随时联系。而且，每个月社区卫生服务中心会组织义诊和健康讲座。”孙向东说，如此周到的健康管理服务，收费却十分低廉，居民每年仅需交8元签约服务费。

2013年以来,芙蓉区率先在全省启动家庭医生签约服务，经过6年多摸索、实践,形成了独具特色的“芙蓉338”家庭医生签约服务模式，得到广大群众好评。

今年6月，芙蓉区的家庭医生服务又有了“升级版”。全省首个互联网大数据分析＋慢性病患者自我管理小组项目在该区正式启动，首选东屯渡、火星街道社区卫生服务中心进行试点。通过动态数据采集、智能健康监测、健康分析并整合碎片化健康信息，提供健康风险预警信息及健康管理干预方案。老孙加入慢性病患者自我管理小组项目，再次成为首批“尝鲜”的市民之一。

芙蓉区卫生健康局负责人介绍，为了满足不同人群的健康需求，简化签约流程，提高居民签约积极性，芙蓉区2018年率先启动了家庭医生APP在线签约平台，在引进上级医院优质资源的同时，为各类人群量身定制健康菜单，让居民享受个性化的健康管理服务。去年全区共有179874人签约享受家庭医生服务，今年该区家庭医生APP在线签约重点人群已达50000人。

文明实践365，志愿服务天天送

创新之举

2018年，芙蓉区创新推出“文明实践365”志愿服务项目，以志愿服务为主要形式，打通理论宣讲、科技普及、文化惠民、爱心医疗等一批实践阵地建立志愿服务项目清单，探索构建群众“点单”、部门“派单”、志愿者“送单”、群众“评单”的工作回路，做到全年365天，志愿服务天天送，文明实践天天有、天天新、天天深。

今朝回访

家住芙蓉区东岸街道黄泥塘社区的李菊英老人下肢瘫痪，行动不便。年事已高的她需定期复诊，但因病致贫、出门不便的家庭状况令她犯了难。今年6月以来，芙蓉区红十字医院与东岸街道黄泥塘社区联合开展“一对一爱心医疗结对帮扶”党员志愿服务活动，医疗技术精湛、临床经验丰富的医务人员直接上门为她送药问诊，暖心服务令她感动不已。

近年来，芙蓉区通过不断创新，讲解群众最想学的知识、提供群众最需要的服务、解决群众最闹心的难题，新时代文明实践的“种子”正在中心城区悄悄生根、发芽、开花。大街小巷里，万名红袖章描绘出文明底色；古树下、圆桌旁，一场场“文明微谈”把“话筒”交给群众，用微讨论促进大文明；各个社区、小区里，好人模范引领垃圾分类、文明行为新风尚，打通党和政府政策声音到达基层的“最后一公里”。

全国道德模范1人，全国、全省优秀志愿者3人，“中国好人”21人，“湖南好人”26人，市道德模范19人，“长沙好人”75人，有着“首善之区”美誉的芙蓉，来自基层的榜样人物引领新时代社会文明新风尚，让文明实践落地生根。

让每个孩子享受平等的优质教育

创新之举

2005年春季开始，芙蓉区率先全省对城乡义务教育阶段家庭贫困学生实行“一费制”全免；2006年秋季率先对所有义务教育阶段学生实行免杂费入学；2007年春季进一步加大财政投入，对义务教育阶段学生实行“一费制”全免，在全省率先进入了免费义务教育时代。从2007年秋季开学起，芙蓉区在“一费制”全免基础上，校服、饮用水、教辅资料等自愿交费项目也全由政府免费向学生提供，率先全国实现了真正意义上的义务教育“零收费”。

今朝回访

从常德来长沙打工的范国祥、葛红梅是芙蓉区教育均衡发展的受益者。从前，他们为3个子女的读书问题到处找关系，伤透了脑筋。从2006年起，凡是居住在芙蓉区的儿童，只要年满6周岁，不分性别、民族、城乡户口，都可以享受免费义务教育，范国祥和葛红梅的3个子女顺利进入育才三小就读。今年，他们的大孩子小学毕业，被微机派位至长郡芙蓉中学读初中。葛红梅动情地说：“谢谢芙蓉区，好学校也免费向我们开放。”

民之所盼，政之所为。从“不能择校”到“不需择校”，近年来，芙蓉区始终将教育摆在优先发展的位置，不断加大教育投入，提升教育发展水平。2017年春季起，芙蓉区区属公办普高学生免费入学，免费教育由九年延长至十二年，开长沙市普高阶段免费入学之先河。凡是区属全日制公办普通高中学校在校学生，每学期收费文件中的应收合计数，包含学费与代收部分，均实现免费。

精准助困托起稳稳的幸福

创新之举

2017年5月芙蓉区《慈善精准救助困难家庭实施办法》正式实施，率先全省从“生老病葬急难学贫”等方面设置“八大慈善救助项目”，实现政府对以低保户为主的困难家庭基本生活的全面兜底和精准帮扶。

今朝回访

文艺路街道大四学生张蕾勤学不辍，虽然家境贫困，但小姑娘无需为学费发愁。像张蕾这样的困难在校学生，从幼儿园到高中、大学，可分别获得最高6000元、5000元和1万元的助学金。

这正是芙蓉区创新兜底精准助困的缩影，得民心、合民意、惠民生。2017年5月《长沙市芙蓉区慈善精准救助困难家庭实施办法》正式出台，通过实施慈善助困、慈善助医、慈善助学、慈善助老、慈善助贫、慈善助葬、慈善助急、慈善助无“八大慈善救助项目”，实现政府对困难家庭（低保家庭）基本生活的全面兜底和精准扶贫。数据显示，2017年芙蓉区发放救助金1356.45万元，2018年芙蓉区发放救助金达到2000万元。

除每年足额配套救助资金外，通过实施“八大慈善救助项目”和春节慰问资金，芙蓉区社会救助金全年超过5000万元，全面保障困难群体的基本生活。在社会救助规范化建设上，芙蓉区配套救助多元化的格局，先后获评湖南省社会救助规范化建设优胜单位和全国低保规范化建设先进单位。

生活在芙蓉，幸福稳稳的！（周 游）