13个“全科综合窗”亮相雨花区政务服务大厅，可受理22个单位近200件政务服务事项。　　陈飞 摄

雨花区针对新办企业推出的并联式集成服务模式，让企业开办所需的五大环节“一站式”完成。 　　陈飞 摄

雨花区将“企业赋能大课堂”等送进市场、园区，各职能部门现场为企业介绍最新政策、帮解现实难题。 潘芷凌 摄

雨花区通过对营商环境优化的高标准定位、深层次改革、全方位提升，积极培育创新创业的沃土，城东南一片蓬勃生机。 彭可佳 摄

经济航船行稳致远，社会画卷和谐秀美，优化营商环境既是“稳定器”，更是“推进器”。

一组数据见证奋进之路：今年上半年，雨花区完成地区生产总值（含中烟）1068.24亿元，增长8.8%，完成地方一般公共预算收入32.4亿元，增长10.2%；其中完成区级税收17.66亿元，同比增长13.2%。值得一提的是，今年5月至8月底，该区新增企业5253户，同比增长约47.4%，平均每个工作日新增企业60家以上。

一幅长卷彰显创新活力：走进政务大厅，企业开办五大环节一站式完成，全科综合窗实现“企业百事，一窗受理”；动动手指，“最多跑一次”信息系统助你完成诸多事项的申报和办理，键对键服务实现“零跑腿”；企有所需，热心帮办队遍行街巷，倾听诉求、现解难题，他们是乐于跑腿的“店小二”……

“放”出活力和动力，“管”出公平和秩序，“服”出便利和温情。以深化“放管服”改革、优化营商环境为推手，雨花正矢力答好高质量发展的考卷。

“加快发展的根基在于优化经济环境，创优环境的关键在于提高行政效能，提高效能的重点在于改进作风、创新服务。”雨花区委书记张敏多次强调，要以企业和项目的需求为导向，以更大的力度、更优的服务，营造有利于经济发展的环境和充满活力的体制机制。

雨花区委副书记、区长刘素月介绍，当前雨花区正通过营造更高效能的政务环境、更具活力的市场环境、更加公平的法治环境、更可预期的政策环境、更优品质的城市环境，加快打造一流营商环境，让企业在雨花更有获得感、更具幸福感。

金秋时节，叩问收成。五大环境怎样营造？雨花“店小二”正如何跑出服务加速度？此刻，让我们一起走进城东南，解读企业加速落户、扎根雨花的密码，感受这片热土释放的实力、活力与魅力。

政务服务提速 “跑”进企业心坎

“注册公司就像坐高铁，速度快，服务好！”在雨花区市场监督管理局服务大厅内，半天就完成企业开办所有流程，湖南五方机械租赁有限公司总经理李林来了句形象比喻。

让李林感慨“高铁速度”的，是今年5月起雨花区创新推出的企业开办并联服务，市场监管、税务、银行、公安、人社等机构统统入驻服务大厅，企业注册、发票申领、印章刻制、银行开户、社保登记等企业开办五大环节被整合成“一件事”，一站通办。同时雨花区还派发“红利”，对新开办企业免费发放印章，让“零费用”办企业成为现实。

“联办前，完成企业开办各环节最少需5个工作日，往返5个部门或机构。”雨花区市场监督管理局负责人算了一笔时间账：联办后，办理营业执照审批时限为6个小时，其余环节的并联服务最长不超过2个小时，总时限不超过1个工作日。

营商环境是最重要的软实力与核心竞争力。深谙这一道理的雨花，今年初便出台优化营商环境政策“二十五条”，从营造更高效能的政务环境、更具活力的市场环境、更加公平的法治环境、更可预期的政策环境、更优品质的城市环境五个维度25个方面推出一揽子举措，以“店小二”般的服务为项目建设、企业发展保驾护航，让市场主体在雨花放心投资、放手发展。

政务环境好不好，最关乎企业的获得感。为此，雨花区积极打破传统的单列式部门政务服务模式，让不同部门共同面对百姓需求重塑职权体系、再造审批服务流程，让政务大厅成为政府服务企业和百姓的“最暖心界面”。

去政务大厅办事，面对众多窗口不用再“寻寻觅觅”，一处“全科综合窗”就能帮你解决近200件事项！不久前，雨花区率先长沙区县（市）打造的全科型政务服务大厅“新姿”亮相，一改原有的按部门、事项设窗的模式，在大厅左侧设13个“全科综合窗”，可受理发改、城管、卫健等22个单位近200件政务服务事项，右侧则设置了市场准入、工程建设项目审批、水电气报装等7个专科式综合窗，对标企业和群众的需求精细服务。

开办了一家文化传播公司的陈仙娥在一处“全科综合窗”前，先为企业举行宣传活动申办“临时占用街道两侧和公共场地许可”，随后又为行走不便的父母代办老年人优待证，紧接着还将自己的党组织关系转入居住地社区。“以前办理这三项事情得分三个窗排队，全部办完至少需要40分钟。”陈仙娥乐呵呵地说，现在不到10分钟就领到了优待证、转完了党组织关系，场地许可证明在规定时限内审批完成后，政务大厅还会免费快递送上门。

积极实现“一张表、一张网、一个厅、跑一次”，全面推进“网上办、就近办、减证办、帮代办”，雨花以提质政务服务为推手，不断为营商环境的优化“加油添码”。

升级“最多跑一次”信息平台，涉企便民的400余件事项实现“网上办”，“互联网+政务”让数据多跑、流程快跑、群众不跑；将200余项事项下沉基层，涉及与企业和群众生产生活密切相关的社会保障、养老医疗、就业创业等领域，群众可直接在所属街道或者社区就近办理；组建区、街（镇）、社区（村）三级帮办队，今年以来已为企业和群众提供帮办服务数万件。

把便捷带给企业，把复杂交给系统，把高效留给政府。良好的营商环境正转化成现实生产力，推动着城东南在高质量发展的征程中一路疾行。

加速引进来走出去 激发市场活力

从项目洽谈到门店试运营，落户雨花区的湖南盒马鲜生首店，仅仅用时4个月。

“这是雨花区和盒马鲜生共同书写的速度与激情。”看着眼前的如潮客流，盒马鲜生长沙区域总经理羊永祥感慨，“企业发展与雨花区科学的产业布局分不开，与优化营商环境的暖心服务分不开。”

速度与激情的背后，正是雨花决策者的清晰主线：有了好的营商环境，加快发展才有支撑，增强后劲才有基础，奋发赶超才有希望。

市场如水，企业如鱼。如何在市场浪潮中，让广大企业和企业家走得自信而坚定？一系列创新举措加速推出，雨花积极打造最具活力的市场环境。

新开办了一家文化创意公司的肖语绮，这段时间想将自己的办公室迁入红星商圈，可是面对鳞次栉比的高层楼宇，怎样才能快速找到空余且适合自己的场地？肖语绮打开微信，进入“雨花招商”小程序，在这个信息平台，高铁会展新城、雨花经开区、东塘商圈、高桥商圈等八个商区分类明晰，点击进入后，从土地到写字楼，从工业厂房到众创空间，各类招商信息一一呈现。

尤为贴心的是，精细点击一个项目后，不仅该楼宇或厂房的地理位置、总面积、可租面积都细致显现，其附近商家、教育医疗机构等也有详细介绍，相中后既可根据公布的电话与相关部门取得联系，也可按地图导航亲自前往实地。“只选了半个小时，我就确定了三栋意向楼宇。”肖语绮开心地说。

率先全市打造立足于互联网的“招商地图”，足不出家门就能轻松找楼，雨花创新的智慧招商模式，只是培优市场环境的积极作为之一。

加大引进来的力度，拓宽走出去的渠道，强壮立起来的筋骨。今年以来，依托中国-非洲经贸博览会等国际化展会平台，雨花区积极组织辖内企业参展参会，助“雨花造”产品飞向海内外；开办“企业家学院”，董事长、CEO走进课堂，从办企思路的突破到经营风险的防范，从管理模式的优化到生产效能的提升，用知识激发创新活力；“雨花小微直通车 为创业梦想提速”与“减负宣讲进市场 企业赋能增活力”等活动走进园区、市场，各职能部门一站式帮企业解决融资、税务、人社等领域的难题。

改革优环境，改革促发展。在深化改革中，雨花各种所有制经济各得其所、活力迸发。目前，该区共有商事主体17.17万户，其中企业达到6.47万户，优化营商环境，雨花正交出精彩答卷。

破解难点痛点 打造宜人政策软环境

从与企业生产发展的领域和事项做起，在企业反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上取得突破，用实际行动增加企业和企业家的获得感，这是雨花区优化营商环境最根本的出发点和落脚点。

项目和企业是最基本的经济细胞，也是对经济运行与市场冷暖最直观的感受者。新常态下，企业家怎么想、怎么干？哪些难题需要帮忙解决？几个月前，一场温情荡漾的政企恳谈会在雨花区举行。“我们企业大门前上下班高峰常现拥堵，请破解难题，打通交通微循环。”“建议搭建更多银企政合作平台，为项目提供资金保障。”百名出席会议的企业家发言踊跃，一个个难题疑惑、发展建议现场提出；雨花区委区政府与会人员认真记录，每一个问题积极回应、现场交办。

光阴串起行动的脉络，更可预期的政策环境、政企沟通交流的互动平台正形成于春风化雨之间——

4月，百家企业与党委政府的恳谈会举行，企业诉求交办工作制度同步出台。企业遇到难题可拨打诉求受理热线85882121，或登录网上受理渠道http://www.yuhua.gov.cn/，雨花区第一时间进行交办。

5月，雨花区“营商环境特约监督团”成立，与该区26家职能部门对口联系，其将对全区行政审批、政务公开、行政执法等工作进行监督，让优化营商环境真正成为检验干部作风、展示改革成效的“试金石”。

6月，“信用雨花”平台上线至区政府网站首页，截至目前，平台累计发布各类信用信息4.3万条，为企业合作与交流提供坚实的信用支撑。

……

科学调配资源、科学确定责任、科学破解难题，营造更可预期的政策环境，雨花蹄疾步稳。

一诺千金。今年初，雨花即在经济工作会议上向符合区产业发展扶植条件的200余家企业兑现各类奖励近6000万元，以正向激励来浓厚发展氛围。同时认真落实减税降费政策，今年上半年共为企业依法减免各项税收15.5亿元、社保费3735万元，预计全年减免税收20亿元以上、社保费1.1亿元以上。

服务暖心。“企业（项目）服务日举行后，不到半个月，就解决了建设工地内的杆线迁移问题。”湖南省工业设备安装有限公司负责人周湘平感慨。为适应发展需要，公司拟将总部从株洲迁到长沙，并建设总部大楼。今年3月，项目完成相关审批手续准备开工时，发现地块内存在临时10KV高压电杆及相关配电设施，影响表土清运、基坑开挖。获悉企业诉求后，雨花区第一时间召开“企业（项目）服务日”协商会，发改、住建、工务等部门与街道共同努力，在不影响周边居民小区正常供电情况下，临时高压杆线被迅速迁移。

今年以来，这样的“企业（项目）服务日”已在雨花成为常态：由企业开出问题清单，区委、区政府负责人牵头召集相关部门和街镇集中会商、现场交办，帮助企业解决手续办理、拆迁腾地、基础配套、信贷融资等难题。截至目前，已为全区42个企业（项目）服务，受理企业（项目）诉求问题120个，绝大部分已经办结。

法治雨花护航发展 宜居城区筑巢引凤

风清气正，百业才会兴旺；城市宜居，企业方愿扎根。

在经济快速发展的当下，现代企业所需要的权利保护、公平竞争、理性预期与法治息息相关，一座城市的营商环境，同样离不开公平、透明、可预期的法治保障。

位于雨花区内的一家药业集团，2014年因资金链断裂停止运营，后向法院申请破产重整。为此，雨花区政府多次召开专门会议，相关职能单位积极配合司法部门，依法依规解决债权人引发的矛盾，帮助企业重整旗鼓、走出困境。去年10月，该企业全面恢复运营。“是雨花区公平的法治环境，让企业得到新生。”该药业集团负责人表示。

如今，雨花区优良的营商环境背后，藏着一系列法治密码：区委政法委牵头开展“营造更加公平的法治环境”专项行动，分解责任、敦促落实；区公安局主动服务辖区重点工程建设，成立重大项目建设治安保卫工作领导小组，建立完善的“信息预警、矛盾化解、联合督办”机制；区检察院、区法院对各类破坏经济秩序的犯罪行为重拳出击，运用法律手段为企业发展提供服务和保障；区纪委监委、区扫黑办广泛摸排线索，对工程建设、金融领域涉黑涉恶违法犯罪问题进行重点摸排，切实增强企业和企业家的安全感。

不仅让法治成为雨花优化营商环境、护航经济发展的重要动能，建设更优品质城市环境的一系列积极作为，更让“财富品质幸福雨花”温情绽放。

走出家门不到15分钟，你可以购买到新鲜的菜蔬水果和日用百货，也可找到阅读和健身的最佳场馆，还能享受医疗、养老、停车等全方位优质服务，而这些场所你只需轻点雨花区“15分钟生活圈电子地图”，就能按图索骥顺利找到；菜品丰富、环境整洁、服务温馨，一处处人民满意农贸市场亮相家门口，为群众打造暖心“菜篮子”；彰显深厚的历史底蕴和人文风韵，留住老长沙记忆，砂子塘路-曙光南路文化步道基本完工……

为呼应更优品质城市环境的建设要求，今年雨花区加速推进“一圈两场三道”建设，全年将打造15分钟生活圈64个，铺排相关项目164个；建设停车场20个，停车泊位8339个；建设农贸市场15个、社区门店10家；新（改）建人行道58.66公里、自行车道92.6公里、建设步道6.5公里、文化步道1.2公里。

提质城市环境，雨花更递交一张温情满满的清单：今年上半年完成棚户区改造近千户、老旧社区提质改造6个。当前，高升路、桂花坪路等城市干道正加速建设，圭星小学及圭星幼儿园、雨花中心消防站等民生工程如火如荼推进。

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。优化营商环境工作的纵深推进，折射出雨花发展的欣欣向荣。放眼城东南，市场主体迸发新活力，项目建设跑出加速度，产业升级抢占制高点，百姓收获更多幸福感。（胡媛媛）