玉潭风光。   杨铁军 摄

易伯衡老人正在备课。

玉潭街道办事处、玉潭街道新时代文明实践所承办“全民志愿，红动宁乡”活动。

（本版图片除署名外由宁乡市玉潭街道提供）

一座城市里，有熙攘人群，有车流不息，有万家灯火……

玉潭街道，宁乡市政治、经济、文化中心，一颗承载着城市发展使命的“心脏”。人们在这里见证了小城的华丽蜕变，也在这里演绎出自己的百味人生。

然而，当玉潭以开放而包容的姿态敞开怀抱，也意味着为管理者提出一道难题：如何管好城市“大家庭”？答好这道题，玉潭街道选择了“小切口”——把城市小区建设作为战斗堡垒。其中，党建引领是推进基层治理的“火车头”。

为此，玉潭街道全面实施“5431”小区党建品牌战略，建立 52个小区联合党支部，动员5300多名在职党员开展为民服务行动，着力解决小区治理各类问题，把政治优势转化为治理优势，成功构建“党建引领、多元共治”小区治理新格局。

一种思路——化“难点”为亮点

基层治理难！难在何处？

甲某停车无处去，乙某邻里起纠纷。征地拆迁、项目服务、社区管理……大事小事千头万绪，却又都事关百姓冷暖安危。

其中，小区作为城市板块的重要结构单元，很多城市化问题不可回避地聚焦到了小区。玉潭街道作为多年“老城区”，拥有24.4万人口，面临着更为复杂的情形：小区老化陈旧，缺少物业管理。人员构成复杂，需求日益多元。

有什么办法可以将散落在人群中的力量汇聚起来？近几年，玉潭街道在探索中找到了破局的办法：找出小区在职党员、离退休党员、直管党员、流动党员，成立小区联合支部。依托联合支部，全力实施“5431”小区党建模式。

“探索小区党建‘5431’模式，根本目的是通过小区联合党支部和楼栋党小组凝聚各方力量，把小区管好治理好。”玉潭街道党工委书记王海潮说。“基层治理，难也在小区，成也在小区。小区治好了，面貌将大有不同。”

思路对头天地宽！这一观点很快得到验证。

树成荫，花似锦。健身广场上欢声笑语，玉潭街道金海花园小区一派和谐幸福的景象。而就在几年前，金海花园小区以“脏乱差”在宁乡城区闻名。

“2017年前，几乎没有人主动缴纳物业费。小区里垃圾成堆，房子里停水停电，苦不堪言。”家住该小区12栋203的居民谢永真告诉笔者，由于原来的物业公司经常拖欠薪水，员工无心做事，管理几乎处于停滞状态。几年前，由于房子漏水问题得不到解决，加之小区种种问题，他索性带着家人回到了乡下老家居住。当时不少居民像谢永真一样，选择逃离这个“糟心”的家园。

如此直至2017年8月，“闻名”全城的金海小区被选为试点，成立了玉潭街道第一个小区联合党支部。

“越是难办，越是典型。金海花园能治好，就意味着这条路行得通。”正是这样的考虑，让金海花园拥有了“重生”的契机。

成立小区联合党支部后，党员站出来了！停水，找自来水公司。停电，找电力局。在多方协调下，小区恢复正常供电供水，逐渐走上正轨。

然而，协调治根不治本，关键在于要解决前任物业留下的“烂摊子”——20万元欠款。要解决欠款，便要收回业主欠缴的物业费。

“要让居民肯出钱，首先得把事干好。”该小区联合党支部主任廖长春说，为了摸清居民的诉求，党支部联合改选的业委会与新建的自治委员会，对324户业主进行“普访”。在初步处理完各类问题后，再对业主进行一轮“专访”。如此一轮轮的拜访后，业主诉求得到满足，物业费也得以顺利收缴。

在党支部的组织下，居民们选举出的自治委员会接手物业管理工作，随即动员小区业主参与清整环境卫生、拆除违章建筑、黑化小区路面、疏通下水管道等工作。2018年，金海花园小区管理资金节余14.8万元，告别了过去物业管理资金年年亏损的局面。今年，该小区党支部获评宁乡市十佳小区联合党支部。像谢永真一样曾搬离小区的居民也陆续回迁。

一群榜样——树“旗帜”传能量

在玉潭街道，走入街巷，善德之事俯拾皆是；推开门窗，总有好人比邻而居。在这里，有一群党员树起“旗帜”，传递着榜样的力量。

从1996年至今，易伯衡已退休23年了。但这些年来，他的身影穿梭大街小巷，未曾停歇。为老人，为孩子，为年轻家长，为禁毒工作，为党的中心工作，为邻里和谐……23年来，他经常起早摸黑，有时甚至加晚班，抓工作，搞调研，写讲稿，走学校，下社区。很难想象，这是一位80多岁老人的工作常态，但他却忙得不亦乐乎。

无论是青少年教育、家庭教育，抑或是禁毒工作，他的宣讲总令人受益匪浅。2017年，他在园艺小学举行宣讲，通知了200名家长。宣讲开始时，礼堂挤满了300多名家长，只好临时将宣讲地点改为学校操场。

在一场禁毒宣讲后，一名家长感叹道：“易爹爹，您做的事是积德的事，我们年轻家长都非常感激您。”甚至还有家长邀请易伯衡去他家里讲课。

“社会需要我们这些老党员站出来，做点小事。”易伯衡说。

榜样的力量，在方方面面发挥着作用。

去年8月，玉潭街道首个商圈党组织——春城万象商圈党总支成立。同一天，位于该商圈的新“煮”题自助火锅餐厅挂上了“党员经营户”的牌子。餐厅老板吴丽央觉得：“作为党员，就该带头诚信经营。”

在春城万象商圈党总支推动下，商户依法诚信经营，按章纳税，逐渐形成了“一名党员带出一批经营者”“一批党员带出一个文明市场”的局面。在“创先争优”活动中，商圈党总支推出党员经营户“亮身份、做表率”活动，设立“党员责任区”“党员示范岗”开展党员承诺，将承诺内容公布在党员公开栏上，接受群众的监督。

一个楷模就是一面旗帜。这样的故事在玉潭街道层出不穷。新山社区10多名老党员多年来义务清扫街道；年过花甲的唐雪珍老人发挥余热投身志愿服务；12年捐款144次不愿留名的邓爹爹……一个又一个党员汇聚成榜样群，在街道的精心培育与引导下，传递出激荡人心的力量。

一道风景——聚“合力”建家园

图书室里，8岁的肖帆在墨香中埋头阅读漫画；石桌椅旁，爷爷正与几位棋友交锋对弈，不亦乐乎。一到晚上，她妈妈会来到广场旁和好友跳几曲广场舞。与此同时，肖帆的父亲则选择在健身广场进行锻炼。

看似不起眼的一方天地，一家老小都能在这里找到自己的乐趣。这一家人，居住在玉潭街道新康社区盛翠豪庭小区。小区以联合党支部为主导，利用住宅架空层建成近600平方米的室内活动场地，建成了人气颇高的新时代文明实践点。

“这里的‘四点半学校’实在太贴心，解决了很多家庭的后顾之忧。”盛翠豪庭小区2栋居民潘女士发出感慨。潘女士和丈夫都是上班族，儿子正读小学二年级，放学时间远早于两人的下班时间。“四点半学校”开放后，孩子既有事做又有人陪。这样的便利得益于小区内7支志愿队伍开展的志愿服务。

“小区建设不能靠小部分人，有能力的都应该参与进来。”家住8栋的赵秀锋是其中的积极分子。如今，小区党员群众志愿者总人数超过400名。这些志愿者，轮流在“四点半学校”、阅览室、棋牌区、健身区等活动场地为小区居民开展志愿服务，成了小区里的一道风景线。

这样的风景线，在玉潭街道随处可见。

8月，走进玉潭街道中水一品小区。在绿化带里，一位白发苍苍的老人正佝偻着身子在除草，挂在胸前的党徽格外耀眼。“以前小区里有点乱，杂草丛生，垃圾乱扔。在党支部的带领下，大家齐动手，共同维护小区，终于有了今天的模样。”老人叫尹厚如，今年89岁，1954年入党。

据了解，该小区联合党支部46名党员“亮出身份、亮出承诺、亮出行动、亮出成效”，充分发挥党员的先锋模范作用，调动居民的积极性，实现党支部“搭台”、居民“唱戏”，营造出“共建共治共享”的小区治理格局。

“小区正在成立‘时间银行’，这是一个公益服务性质的平台。”中水一品小区联合党支部书记李可立介绍，小区哪一个居民家里有什么困难问题，譬如小孩上学没人接送、老人在家没人做饭，可以在“时间银行”的电子平台上发出邀请，而有时间、有精力的小区居民可以积极参与服务，将一个小时、两个小时的服务时间存入“时间银行”。今后自己有什么困难，其他居民也会来帮忙服务，从而形成一个“我为人人，人人为我”的和谐氛围，让居民幸福感不断提升。

豪德市场商圈自成立以后，着力构建“5+X”服务格局，除“党建、法律、教育、健康、政策”五大服务包外，还设有市监、协税、城管等服务点，为商户打造“15分钟党群服务圈”。并以党建为引领，每月组织开展一个方面的主题活动。

在豪德市场做生意多年的周征兵是一名党员，他说，党群服务中心的成立，让党群商户们更有了归属感，党群服务中心开展的活动，每次都会参加，他说：“希望能够将身边的党员、商户一起带入到商圈中来，一起将豪德市场建设得更好美好。”

实践证明，创新“5431”小区党建模式，党组织建在小区、商圈，让基层党组织力量倍增。这一道道“风景线”不仅装点了人们的幸福家园，更滋养出一片文明新风。

链接一

想充电？来这里就对了

最近，玉潭街道南苑社区里来往人流不断。吸引人们来此的，是社区不久前刚刚开放的“不忘初心，牢记使命”党建文化展馆。展馆通过习近平在梁家河、正定、福建、浙江、上海以及新时代在这里开启共六大主题内容，形象地展现了习近平从一名知识青年成长为国家领导人的奋斗历程。该展馆共1300平方米，可同时容纳300余人进行党建学习。

链接二

何为“五四三一”小区党建模式？

“五”

即市委指导、街道统筹、社区组织、小区负责、楼组包干“五级联动”。联动中，各级都承担明确责任。如街道统筹，对各小区联合党支部所覆盖的地域范围进行科学划分，对党支部书记和委员人选进行筛选酝酿，对阵地建设明确规范标准，对小区党建工作经费进行统筹安排，对小区摸排的问题进行统筹、分类、研究和解决等。这些为各小区联合党支部的规范建设和作用发挥提供了有力支持。

“四”

即亮出身份、亮出承诺、亮出行动、亮出成效“四个亮出”。通过“四个亮出”，广大党员在所居住生活的小区，争当党的思想宣讲者、居民心声倾听者、自我管理示范者等“十个践行者”，“八小时之外”的示范带头作用争相彰显。

“三”

即扎实开展小区品牌活动、楼组主题活动、党员志愿活动“三项活动”。如小区品牌活动以推出特色论坛讲堂等方式来起好导向引领作用，以建立免费书吧棋室等途径解决中小学生放学后无人带、老年人缺少休闲好去处等问题，以举办小区春晚等活动来丰富小区居民文化生活。

“一”

即建立了以小区联合党支部为核心，物业公司、业主委员会、开发商等多元参与的“一核多元”服务体系。按照“核心”定位，系统明确了小区联合党支部的十项主要职责。如：主导小区政治、文化、正能量的宣传倡导，弘扬社会主义核心价值观；主持小区党群服务平台(邻里中心)的搭建，拉近“心距离”；主持小区联席会议制度，协商解决具体问题等。（李曼斯 邹 鑫 胡波）