图为麓城印象公租房小区，是湖南首个按公租房建设标准设计的公租房项目，共有公租房1542套，已入住4000余人，被评为全国保障性安居工程“优秀工程项目”。资料图片

位于长沙高新区的尖山印象公租房项目目前已完工并完成首批摇号分房，已有599户申请者入住。资料图片

制图/王斌

一边是繁花锦簇的绿化带，一边是绿意盎然的小花园，走进河西麓谷·和沁园小区，春天的气息不单单是万物复苏的勃勃生机，也是往来居民的春风满面。作为最早一批在长沙试点推行的公租房，麓谷·和沁园已经形成了比较成熟的模式，而这种模式也在长沙大面积推广开来。

安居，方能乐业。自2008年建立住房保障制度以来，长沙市委、市政府始终坚持把保障性住房工程作为重大民生工程、发展工程，落实责任，精心实施；始终坚持把保障和改善民生、增进人民福祉作为工作出发点和落脚点。逐步建立起实物保障、货币补贴两大类，公租房、经适房、定向限价商品住房等6种形式的住房保障体系；形成住房保障“多主体供给、多渠道保障、多层次覆盖、网络化审批、贴心式服务”的“长沙模式”。数以万计的中低收入住房困难群众告别“蜗居”，喜迁新居。

A 分类建设、多元筹集，确保房源有效供给

“没想到我还能住进这么洋气的电梯房。”2016年，杨满秀老人搬进了位于河西麓谷的公租房，早上起来到附近的菜店买上一把小菜，上午和小区的几个老伙计一起散散步，下午在家收拾收拾，晚上再到附近的公园散散步，或是在家看看电视。3年来这样的日子让她已经熟悉了这里的一切，也越来越喜欢这里的一切。

2011年4月，长沙市政府出台《关于加快发展公共租赁住房的工作意见》，长沙的公租房事业正式拉开帷幕。而早在2010年，秉持着先试先行的原则，长沙高新区就成了长沙公租房的试点区域。除麓谷·和沁园外，最早的一批公租房小区还有麓城印象、长丰小区、和馨园、和润园、金南家园、和泰家园等。“现在，公租房保障覆盖到了园区大小企业、工商个体、服务园区的非纳税单位直至在园区工作的个人家庭。”长沙高新区住建部门相关负责人介绍说。

长沙市结合不同层次的住房需求分类建设，城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，是公租房供应的主要对象。

芙蓉区东湖街道的合鑫苑小区是专为住房困难群众修建的公租房小区，从益阳来长沙打工的老周两年前住进了这里。“一室一厅的户型面积恰到好处，而且装修设计也很周到，不仅橱柜、热水器应有尽有，连洗脸盆都配齐了。”老周说，小区里设施齐全，楼房有电梯，绿化景观处处可见，大同三小也不远，居家生活、孩子上学都很便利。

据统计，截至目前，长沙新建（筹集）公租房9.44万套，其中政府投资建设5.39万套，用人单位自建4.05万套。其中市本级政府投资建设公租房16906套，主要用于解决城区低收入群体住房困难，园区建设公租房13226套，建设乡镇教师公租房5799套、乡村医生公租房2075套。

“除了政府出资建设，还要动员更多的力量参与进来。”市住建局相关负责人介绍，长沙市不断丰富房源筹集渠道，在坚持新建为主原则的基础上，通过收购、回租、吸引社会资本建设等方式多渠道筹集房源，其中盘活农民安置房作为公租房10047套，通过购买、改建闲置房源作为公租房8392套，鼓励民营企业参与公租房的建设和运营，其中金洲明珠公租房是全省第一家社会投资筹建的公共租赁住房，共898套。

为促进公租房小区品质的不断提升，长沙市制定了公租房相关建设和装修规范。2014年起，长沙政府投资公租房原则上全部采用装配式建筑技术和绿色建筑。完善基础配套，同步规划、同步设计、同步开工建设、同步竣工交付公租房小区各项基础配套设施。从2017年起市本级政府产权公租房小区进行设施完善提质工程，2018年底完成5个公租房小区改造，惠及保障对象约2000户。

B 调整标准、扩大范围，确保满足多元需求

自2003年以来，长沙市为解决城区户籍低收入家庭的住房困难，实行廉租房租赁补贴。自2008年以后，标准为无房户每人每月160元，住房困难户每人每月80元，每户每月可享受的租赁补贴金额最高不超过800元。

2013年公租房和廉租房并轨运行后，长沙市着力补齐公租房租赁补贴空当，于2018年正式出台《关于推进公租房货币化保障工作的实施意见》，将租赁补贴范围由城区低保、低收入群体扩大到城区低保、低收入、中等偏下收入群体及新就业无房职工和外来务工人员。现行租赁补贴标准为每月每平方米28元，人均保障面积15平方米，其中低保、低收入和中等偏下收入住房困难家庭每平方米租赁补贴分别为标准的90%、80%和50%，即25元/月/平方米、22元/月/平方米、14元/月/平方米；每户每月补贴金额不足300元的，补足至300元。新就业无房职工和外来务工人员补贴标准为14元/月/平方米。截至2018年底，市本级共发放租赁补贴1.86亿元。

“住房保障要有兜底政策，但绝对不能‘大水漫灌’，还要以靶向原则定向供应，务必做到精准。”长沙市住房保障管理人员介绍，长沙始终将满足城区低收入住房困难群体的租住需求摆在首要位置，历年来，市本级共建成完全政府产权公租房小区20个，建筑面积65.46万平方米，共为近14000户低保、低收入家庭提供公租房实物保障，其中低保户3903户。

优先满足城区低收入群体租住需求之外，对公益岗位群体开展定向配租也是长沙住房保障工作的重要内容。结合长沙住房保障供需现状及富余保障房源情况，长沙市制定了《关于规范市政府产权定向公共租赁住房有关管理工作的通知》，从2015年起，探索开展了政府产权公租房面向市政工人、环卫工人、公交司机、城区青年教师、乡村教师、乡村医生等公益性岗位职工定向配租工作。采取由使用单位提交申请，与政府签订房屋整体租赁协议，再由使用单位制定分配和管理方案，统一缴纳租金，统一实施管理的定向供应模式，目前共定向配租10233套，充分彰显了城市的关怀与温度。

“麓城印象和尖山印象作为高新区自建类定向配租公租房，保障对象为园区定向低收入申请人、人才房申请人和企业申请人，租金标准为14元/平方米/月。”长沙麓谷公共租赁住房管理有限公司资产运营部部长何弦介绍，长沙高新区对公租房的居住对象确定为“暂时无力购房的人”，包括刚刚就业的大学生、产业工人、科技创业人员等，价格合适、环境舒适的租房环境对他们来说非常重要，而且价格要比市场价便宜30%左右。“质优、价廉、有配套，因此公租房的需求量很大，无法满足所有申请人的心愿。”

安居才能乐业，解决新市民住房问题也被摆在住房保障工作的重要位置。据介绍，长沙每年在市本级公租房源中安排一定比例房源供应非户籍保障对象。在各园区集中规划建设公租房解决新就业大学生和外来务工人员的住房问题。2016年在中央不再申报建设计划的情况下，长沙市因地制宜继续在园区和城市发展重点片区安排建设，2016年至2018年共开工建设公租房约12000套，全部用于定向保障新市民的阶段性住房需求。

C 筑巢引凤、助力产业，加快推进人才公寓建设

按照《长沙市人民政府办公厅关于印发加快发展住房租赁市场工作实施方案的通知》，各园区突出租赁住房为产业服务的推进重点，结合产业发展、产业链项目的布局和人才引进的需要，均拿出一定比例用地作为人才公寓建设用地。各园区通过管委会投资、鼓励用人单位自建和其他社会机构投资建设发展人才公寓，拉动了产业发展和园区投资。同时通过委托专业机构运营人才公寓，为园区人才提供了专业化的租赁住房服务，不断提高租赁住房运营管理水平。

记者了解到，长沙从2018年开始启动人才公寓建设，目前组织了两批人才公寓项目。其中第一批人才公寓铺排项目21个、14956套，截至2019年3月，已开工项目16个共11032套，其中已竣工交付4个项目1554套（3个项目530套已分配入住），已基本建成8个项目2644套，2019年计划建成交付5000套以上。第二批人才公寓建设计划铺排19个项目12308套，建设任务已下达，目前各单位正在抓紧办理建设前期手续，争取项目尽快开工。

既有政策上的支持，又有完善的运行机制，长沙的人才公寓建设卓有成效。从以往的“配套”角色，到承担“筑巢引凤”新使命，人才公寓成了长沙各园区产业发展的招商名片、服务名片，促进了园区产业链经济的快速发展。

长沙高新区尖山印象人才公寓项目为周边入驻企业提供配套住房服务，促进了一批高新技术产业项目聚集；望城经开区两个人才公寓项目2874套人才住房的建设为世界500强企业伟创力智能终端产业双创孵化基地以及亿达手机智能终端产业园等重大产业项目落户望城经开区作出了突出贡献。

长沙的人才公寓项目均选址在交通、学校、医院等周边配套设施齐全的企业集中区，方便企业人才居住和交通出行。户型从35平方米左右的集体宿舍型公寓，到70至120平方米的成套住宅，满足企业高管、技术工人、产业工人等各类人才对住房的多样化需求。人才公寓内部生活设施配备齐全，家电、家具、厨卫设施一应俱全，可实现拎包入住，给人才一个温馨的家。

长沙经开区黄金集团人才公寓项目紧邻地铁6号线，公交线路也多，附近有湘郡未来中学、龙华公园、体育活动中心，生活非常方便；雨花经开区人才公寓地理位置优越、户型多样、租金标准多层次，尤其针对高端人才实行免租金入住，受到企业人才的好评。

D 创新模式、以人为本，全面提升运营管理水平

公租房配租入住如何实现公平公正、便民快捷？去年3月，长沙出台《长沙市公共租赁住房公开摇号选房方案》，在全市实施公租房摇号选房；同时推行网上配租、公开选房，以随机性保证公平性，最大程度地做到阳光透明，自觉接受群众监督。

“这个办法又快又公平，我对结果很满意。”去年，作为全市首批“吃螃蟹的人”，邝友文通过摇号选房，在长沙最大公租房小区——粟塘小区，租到一套心仪的房子。“没想到这把年纪了，还能住上‘上下有电梯、出门有花园’的楼房。”邝友文说。

市民入住公租房小区后，政府如何提升小区运营管理水平？记者了解到，近年来，长沙在公租房管理运营中，坚持委托管理与依托市场相结合，实行市局委托区局管理模式，即全市公租房房源由市局统一分配给区局，委托区局进行后续管理。各区接受委托任务后，结合自身实际，采取区局自管、购买后续管理服务等方式实行灵活管理。

特别是从2015年开始，长沙在全国率先试点政府购买公租房后续管理服务模式，主动探索公租房运营管理新路径，购买服务的内容包括租金收缴、违规行为整治、小区巡查等，一方面通过招投标确定服务主体，另一方面加强对服务水平的监督考核。

4年多运营实践证明，政府购买服务的方式，带来了专业化的管理队伍、精细化的管理模式，为破解租金收缴难、巡查整改难等瓶颈问题提供了示范样本，租金收缴率大幅提升，转租转借、改变用途、私搭乱建等违规现象也大大减少。目前，全市20个政府产权公租房小区已全面铺开政府购买后续管理服务工作。

在维修服务上，从2016年开始，长沙将公租房维修改造资金纳入财政预算，并通过政府采购选定了3家维修公司、2家电梯公司，制定下发了《长沙市公共租赁住房维修管理办法》，解除入住对象的“后顾之忧”。

如今，居家养老、志愿服务、居民自治等文化载体已成为长沙公租房小区的“标配”；麓城印象小区建立青年俱乐部，湘绣苑小区成立小区书屋和文体活动中心、组建“三色志愿者”队伍……入住对象在自己生活的小区得到更多幸福感和归属感。

针对保障房小区建设标准普遍不高、配套设施不健全等问题，长沙从2013年起开展保障房管理示范小区创建工作，明确了配套建设、住房管理、健全组织、物业服务等4个方面、38条创建标准。长沙县幸福家园、长沙高新区麓城印象、芙蓉区合鑫苑小区等19个保障房小区，被评为全市公租房管理示范小区。可喜的是，通过创建工作，物业公司的服务意识有效增强，住房保障管理水平得到提升，小区配套设施实现提质，社区文化生活丰富多彩，保障对象满意度得到显著提升。

E 优化服务、审批提速，公租房申请“最多跑一次”

“你的情况符合公租房申请条件，只要带上你们一家三口的身份证和相关资料来社区就能办理。”近日，家住望月湖小区的徐稳向社区咨询住房保障政策，社区住房保障专干给他进行了详细介绍。

“如果你是符合条件的居民，到街道领表、采集指纹和头像，经过公安系统、不动产登记中心等联网审查，资格通过了，有关部门就会通知你摇号，你很快就能入住公租房。”岳麓区政府相关负责人介绍，去年2月起，岳麓区将审批窗口下放到街道、社区，现在符合条件的居民“最多跑一次”就能办妥，做到“申报不出社区”。

“让群众能‘马上办、网上办、一次办、就近办’，为他们提供高效、便捷、优质的服务。”市住建局相关负责人说，目前全市住房保障审批权限已全面下放，通过住房保障信息化审批服务平台，可实现市、区（县）、街道、社区四级受理、审核、公示“三同步”。

通过不断优化公租房配租流程，将服务模式由过去“群众跑”“部门等”变为“数据网上跑”“部门人员跑”，多部门实行并联审批；同时制定规范的办事指南，使市民提交材料只需收入认定、社保缴交等5项证明，最终实现部分登记事项由原来承诺的5个工作日办结，提速至最长1个工作日办结，实现从摇号选房到配租入住当天申请只需一天时间，让老百姓真正“最多跑一次”。

提交的申请材料有错或缺少了怎么办？长沙探索通过容错办理的方式先行受理，待当事人在约定期限内补齐材料后给予审批通过，同时资格审批业务引入“快递送达”，办理结果可通过邮政快递送到申请人手上，减少了申请人来回奔波的时间，实现审批服务“人性化”。

对于70岁以上年老体弱者、因重病住院者、残疾人等特殊群体，长沙开辟了“绿色通道”，只需提出申请，工作人员将上门服务。（全媒体记者 孙占锋 陈焕明）