2019年中央一号文件明确提出，要毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。2018年，我国粮食再次丰收，全年粮食总产量为65789万吨。然而，稻谷生产仍然产大于需。

根据国家粮油信息中心等机构公布的数据测算，目前我国政策性稻谷库存1.4亿吨。按照目前通常的储存条件来看，稻谷储存超过2年就会成为超期超标粮食，“1.4亿吨当中很多是超期存储的，超期储存的稻谷，不能当口粮吃，只能加工用。而一旦流转到食品领域，就会对身体产生危害。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受中国经济导报记者采访时表示，目前大部分超期超标稻谷都被贸易商或饲料企业拍走，粮源使用情况难以监管，存在食品安全隐患。

稻谷供求结构性矛盾依然突出

稻谷是我国最大的口粮品种。近年来，随着国内、国际粮食市场发生的种种变化，我国稻谷供大于求的局面始终未得到缓解，稻谷库存积压严重，收储压力加大，下游企业经营困难。

在各主产区中，尤以东北最为严重。以黑龙江省为例，在中储粮黑龙江分公司齐齐哈尔直属库，14万吨的仓容已经没有一点空余。为了多装粮食，库内还建起了多个露天储粮的钢结构“千吨囤”和房式仓，而且不仅是中储粮的直属库，黑龙江省的427户地方国有粮库也已满仓。

“超期储存稻谷，很大一部分原因在于我们现在的体制机制有问题。收储企业以赚取保管费为目标，他们只管收进来，存储的时间越长，存储的量越大，他们赚取的保管费用就越高。”李国祥分析说，正是由于广大收储企业对于消化库存粮食没有积极性，因此影响了稻谷的正常流通，进而出现大量超期超标储存稻谷。

事实上，如果过高的粮食库存消费比始终盘踞在粮食仓储与流通领域，就会影响到整条产业链。根据联合国粮农组织的规定，粮食库存与消费量的比例达到17%被称为粮食安全系数，而此前原国家粮食局曾公开透露，我国的粮食库存消费比“大大高于这一水平”。

去库存力度还远远不够

由于国内政策性稻谷累积库存依然处于较高水平，如何消化库存便成为了稻谷市场关注度最高的话题。

中国经济导报记者从今年1月召开的全国粮食和物资储备工作会议上了解到，2019年全国粮食和物资储备系统将以“加快推进深化改革转型发展年”为主题，抓重点、补短板、强基础，此次会议特别提出，要完善稻谷和小麦最低收购价政策，引导优化粮食供给结构，着力抓好粮食收购和不合理库存消化，促进扩大粮食产销合作。

实际上，近年来国家在消化库存稻谷这方面确实是不遗余力。无论是2016年的超期储存销售，还是2017年的按年份区别销售，以及2018年大幅调低拍卖底价、增加稻米出口，都是为了加快国家政策性稻谷去库存的速度。

然而，2018年政策性稻谷拍卖成交量为855万吨，加上出口量214万吨，年去库存一千余万吨，相对于临储玉米一年成交1亿吨的水平来说，稻谷去库存力度还远远不够。

去库存力度不够，这其中存在的最大隐患就是，那些超期超标的稻谷会不会进入食品流通领域？“现在监管是非常严格的，超期稻谷需要定向拍卖，但是这也并不能确保其百分之百不流入食品领域。”李国祥表示，根据行业经验，每年都有超过2000万吨质量较差、重金属超标、毒素超标的玉米、水稻、小麦以及超期储存的陈粮需要处置，约占总产量的3%左右。

燃料乙醇可消化超期稻谷

政策成交量低迷，大量稻谷堆积在国家粮库卖不掉，不仅会占用库存、影响食品安全，而且会影响稻谷市场价格，形成恶性循环。

因此，如何积极消化超期超标储存稻谷是亟待解决的问题。“超期稻谷肯定会有，但是需要控制其规模，而消化这些‘问题粮食’的一个有效手段就是企业加工，比如燃料乙醇。”李国祥表示。

李国祥口中的“燃料乙醇”是指以可再生生物质为原料生产的车用燃料乙醇，其具有和车用汽油相似的性能，主要生产原料可以是陈化粮和受到不同污染的粮食。

2017年9月，经国务院同意，国家发展改革委、国家能源局等十五部门联合印发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》。国家能源局科技司负责人介绍，方案出台的背景正是为了调节粮食供求，有效处置超期超标等粮食，提高国家粮食安全水平，促进农业供给侧结构性改革。

目前，各方反馈总体积极，认为扩大生物燃料乙醇生产不仅有利于调控农业生产、保障粮食安全、稳定农民收入、促进农村繁荣，而且有利于优化能源结构、保护生态环境，是具有多重战略意义的重要举措。

而从全球角度来看，世界各国也大都成立专门管理机构，负责燃料乙醇的产业政策制定以及发展管理，如巴西“生物质能委员会”、美国“生物质能管理办公室”、印度“国家生物燃料发展委员会”等。在此推动下，世界生物燃料乙醇生产消费规模快速增长，据不完全统计，已有超过40个国家和地区推广生物燃料乙醇和车用乙醇汽油。

我国发展生物燃料乙醇同样具有市场空间大、经济可行、环境和社会效益显著等优点。权威机构预测，2020年我国汽油消费量将达到1.5亿吨，如果生物燃料乙醇实现全国推广，按10%的掺混比例，生物燃料乙醇市场规模将达1500万吨/年。“燃料乙醇的发展也需要循序渐进，眼下要做的就是进一步把消化库存稻谷的体制机制理顺，从而让收储企业和下游加工企业有效互动，同时调动双方的积极性，在消化超期稻谷的同时，也发展好燃料乙醇这样的新兴产业。”李国祥说。