长沙晚报全媒体记者 彭玮蔚

表决通过《长沙市养犬管理条例》、开展“放管服”工作专题询问、长沙市人大代表首次约见本级国家机关负责人、对城市绿化工作履职情况进行满意度测评……回眸2018年，一个个关键词留下的是长沙市第十五届人大常委会肩负人民重托，承载神圣使命，敢于担当作为的坚实足迹。

2018年，长沙市第十五届人大常委会在市委的正确领导下，顺利完成市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全年共举行代表大会2次、常委会会议9次、主任会议15次，听取和审议专项工作报告24个，作出决议、决定12项，制定地方性法规2部，开展执法检查4次、集中视察4次、专题调研6次、专题询问1次、专项工作评议1次、代表约见1次，常委会各项工作取得了新进展、新成效。

科学立法

《长沙市养犬管理条例》今年5月1日实施

“法者，治之端也。”立法为民是地方立法的灵魂。长沙市人大常委会坚持站位民主法治建设第一线，积极推动法律法规实施，法治长沙建设不断加强。

家住开福区四方坪的赵先生自幼爱犬，两年前家中养了3条巨型贵宾犬。“每次带着这3条狗出门散步，小区的邻居颇有微词 。”赵先生坦言，《长沙市养犬管理条例（意见稿）》一出台，他就一直高度关注，“《条例》今年5月1日起开始实施，以后每户最多只能养1条狗，最近我在帮狗狗找新的主人。”赵先生告诉记者。

狗是人类的朋友，无论是高楼社区，还是街头巷尾，都能时常见到它们的身影。早在2006年，长沙已出台《长沙市城市养犬管理规定》，并于2012年进行修正。但随着人们生活水平的提高，居民养犬人数日益增多，城市养犬管理工作面临一些新的问题和挑战，亟需通过地方性法规加大管理力度。

市人大法制委、内司委更是提前介入相关工作，先后召开立法听证会、部门征求意见会、政府立法基层联系点调研座谈会、专家论证会。市十五届人大常委会第十八次会议审议并表决通过了《长沙市养犬管理条例》。2018年9月30日，省十三届人大常委会第六次会议表决通过该条例，并将于今年5月1日起实施。

《条例》规定，长沙养犬施行分区域管理制度，分为禁止养犬区、严格管理区和一般管理区，严格管理区每户限养一只普通犬。

“我们坚持每部法规草案都向社会征集意见，实现公众参与立法全过程。坚持为需而立、立以致用。”市人大常委会党组书记、主任程水泉表示，2018年，市人大常委会还制定了《长沙市城市绿化条例》，明确永久绿地保护等规定，强化城市绿化建设与管理；审议了《长沙市文明行为促进条例》草案，决定将此项立法列入市人民代表大会议程，推动将社会主义核心价值观融入法治建设。

创新监督

专题询问直击要害，红脸又出汗

人大监督是人大及其常委会的重要职责。2018年，市人大常委会围绕高质量发展要求，全方位强化工作监督，监督实效不断提高，在正确监督、有效监督上展现了新作为。

没有彩排演练，没有划定答题范围，更没有私下沟通，所有应询人都不知道提问的顺序和内容，完全是“闭卷”式的即问即答……2018年10月30日下午，长沙市第十五届人大常委会第十九次会议第三次全体会议，对长沙“放管服”工作开展专题询问。近3个小时，19名询问人先后19次发问，口头提出了27个问题，来自市政府、市发改委、市经信委、市住建委、市交通运输局、市商务局、市公安局等部门的应询人分别一一作答。

为了做好此次专题询问，市人大常委会及有关委室认真筹备，精心落实询问前各项准备工作。询问前的准备工作从2018年4月开始，到10月正式询问，筹备历时7个月。值得一提的是，在询问之前，市人大常委会调取了2018年以来“12345”政务服务热线、“市长信箱”中人民群众向市政府及其部门反映的意见建议和投诉，2200余条意见和建议用A4纸打印出来足有500多页。

“这次专题询问的效果超出了我们的预期。”不少参会的部门一把手坦言，正因为事先没有任何准备，才真正有“红脸”“出汗”的感觉。

“我们开展这次专题询问的目的就是进一步深化‘放管服’改革，为人民群众安居乐业提供优良政务环境，从而推动长沙高质量发展。”程水泉说，这次询问不仅体现了人大监督的刚性，更是得到社会高度关注，公开征集群众意见建议2200余条，网络直播当日在线点击达到13万人次。

代表作用

人大代表首次约见本级国家机关负责人

人大代表作为人民代表大会制度的主体，代表人民行使国家权力，是人大工作的主力。2018年，市人大常委会始终注重发挥代表主体作用，推动人大代表工作上新水平。

既有多层住宅增设电梯既是社会各界关注的热点，也是各级人大代表关注的焦点。2018年11月4日，市人大常委会首次组织部分市人大代表约见市政府、市住建委、市城乡规划局、市质监局负责人，就长沙既有多层住宅增设电梯管理规定等问题进行沟通。这是长沙市人大代表首次约见本级国家机关负责人。

面对人大代表的提问，市住建委、市城乡规划局、市质监局负责人毫不回避，均一一作出回应，当场表态，并提出解决措施。下一步，将进一步简化审批手续，细化操作规范流程，出台惠民措施，真正为群众提供“一站式”的绿色审批通道。

市人大代表刘德文发现，在雨花区圭塘路丰升德润小区有一个宽广美丽的广场，但这个广场多年来没有路灯，一到傍晚就变得一片漆黑。而此广场是小区居民出入的必经之路，这既影响居民出行安全，也影响到了居民傍晚的休闲生活。街道社区多次试图解决这一问题，但由于这是一个历史遗留问题，形成原因错综复杂，始终未得到解决。

“人民选我做代表，我得为老百姓办好事、办实事，体现一名人大代表的责任和担当。”刘德文得知这一情况后，多次到广场、街道、社区实地走访调研，并在市十五届人大二次会议上向会议提出《关于开通丰升德润小区旁市民广场路灯的建议》，这个建议很快得到相关职能部门的重视和反馈。雨花区具体安排井湾子街道跟踪办理，通过多次了解建议办理情况，经过与开发商的多轮协商沟通，丰升德润小区广场的路灯终于在2018年11月8日开通，灯光点亮了整个广场，广场每晚充满欢声笑语。

井湾子街道山水庭院是长沙一个老旧小区。2017年以来该小区居民用水面临巨大的挑战，仅2017年就停水37次。在深入调研后，刘德文提出了《关于呼吁解决雨花井湾子片区自来水水压过低问题的建议》。很快，市住建委牵头，联合长沙水业集团，对居民用水难的问题开展工作，山水庭院数千名业主终于不再为用水发愁。

一年来，全体代表围绕履职行权积极作为、共同努力，体现出强烈的责任感、使命感和较强的履职能力。通过突出重点督办、强化对口督办、开展跨年督办等方式，有效提升了代表建议办理工作实效。通过主任会议成员重点督办，推进历史地名和历史文化街巷名称保护、养老产业发展等代表建议办理取得实质性进展。在大会和闭会期间提出建议387件，全部办理完毕并逐件答复代表，代表满意率达98%，为全市经济社会发展贡献了力量，人大代表的表率作用得到彰显。

专项评议

推动城市绿化工作普惠民生

专项工作评议是人大常委会按照法律规定，遵循法定程序，在调查研究的基础上，对“一府两院”的工作情况进行审议和评价的活动。它创新了人大监督方式，推动了人大监督向实质性深化。

绿化工作体现城市的文明程度，决定长沙的建设品质，是最普惠的民生。

2018年6月26日，市十五届人大常委会举行第十七次会议，对市园林局、市林业局、市城管局、市城乡规划局、市住建委的城市绿化工作履职情况进行满意度测评。

测评前，市人大常委会进行多次调研，召开了10次座谈会，发出征求意见表、调查问卷共1500份，收到建议1937条。当年5月下旬，市人大常委会组成人员对长沙市城市绿化工作进行了集中视察。

测评会上，市人大常委会组成人员按照“满意”“基本满意”“不满意”三个等次，对5家单位采取无记名投票公开测评。会后，将集中评议情况(占40%)进行整理汇总，与12月人大常委会会议上整改情况的满意度测评结果(占60%)合并，从而计算总体满意度。被评议单位的满意票和基本满意票得票率在75%(含75%)以上的为满意单位、在50%(含50%)至75%之间的为基本满意单位，不满意票在50%以上的为不满意单位。

如何确保专项工作评议落到实处？专项评议调查组要求被评议单位不能“走过场”“搞形式”，围绕评议意见拿出整改方案；明确各单位主要负责人为第一责任人，制订整改任务书，明确整改责任单，绘好整改时间表；在深入分析问题原因的基础上形成制度保障，建立健全城市绿化工作长效机制，形成推动城市绿化工作的强大合力，让人民群众感受到城市绿化工作的整改实效。

“近年来，长沙造绿行动的成果让市民享受到更优美的环境。这次专项评议，通过广泛动员、深入调研、精准点评，实实在在地找准了问题、切切实实地推动了工作，落实了新时代人大监督工作的新要求，彰显了市人大常委会较真碰硬的监督精神。”程水泉说，要通过城市绿化专项工作评议让市民享受更优美的环境，增进最普惠的民生福祉。