红网时刻9月28日讯（记者 岳瑾）推行全装修商品房能有效减少建筑垃圾、优化居住环境和遏制炒房。从2016年至今，长沙市已实施全装修项目共约2000万平方米。

不过，对于长沙全装修政策的出台以及实施，不少市民也表达了心中的疑惑。今日，长沙市住建委针对市民关注的焦点进行了说明。

背景：持续对全装修政策进行改进和完善

2006年1月珠江实业开发的珠江花城桂苑是长沙市第一个商品住宅全装修项目。此后万科、恒大、中海等企业相继进入长沙开发全装修住宅。本地企业如运达、先导恒伟等也陆续开发了全装修住宅项目，给长沙市全装修市场带来良好的示范效应。

“推行全装修商品房能有效减少建筑垃圾、优化居住环境和遏制炒房。”长沙市住建委相关负责人表示，根据测算，长沙市推行全装修每年可减少装修垃圾约24万吨。

同时，家装行业纠纷投诉每年逾1000起，今年苹果装饰、泥巴公社等家装公司跑路引发集访，也倒逼长沙市加快出台全装修政策，规范装修市场。

此外，在毛坯交付的住宅小区里，许多业主投诉小区内装修不停，家装噪音、垃圾等严重影响小区环境且持续数年，全装修住宅“拎包入住”，能彻底解决上述问题，给业主带来宜居生活环境,并能在一定程度上抑制炒房。

为了推进和规范全装修市场，从国家推行绿色建造模式宏观战略出发，结合品质长沙建设和开发建设行业转型升级的需要，并根据国家和省市文件要求，从2015年至今，长沙市持续对全装修政策进行了改进和完善。

现状：长沙市主城区全装修交付比例逐步达到70%

全装修政策构建了市场竞争、主体责任、行政监管相结合的管理模式，明确了开发建设、价格核算、销售行为的“红线”，对质量、价格等进行了重点管控。

今年3月15日，长沙市出台进一步推进新建商品住宅全装修建设的通知，鼓励房地产推行全装修销售。《通知》明确，芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区行政区域内新供地的商品住宅项目，采用全装修建设交付的比例不低于70%；望城区、长沙县、浏阳市、宁乡市行政区域内新供地的商品住宅项目，采用全装修建设交付的比例不低于30%。

6月7日，《长沙市新建商品住宅全装修建设实施细则》(以下简称《细则》)出炉，《细则》对价格采取了分类指导，“双限地”控制在2500元/平方米以内，保障性住房由项目建设业主单位按照经济适用的原则合理确定装修价格。

举措：“四道防线”全面护航

据长沙市住建委相关负责人介绍，下阶段，长沙全装修建设将严把价格关口和重点保障质量安全。

长沙市将借鉴杭州、南昌、武汉等地的成功做法，确定以市场规律、主体责任、行政监管和法律武器为主的“四道防线”管控体系。

例如要求开发企业公示示范合同文本和交付清单，建造多种样板房供业主参考和选择，明确交付标准不得低于样板房和合同要求，保障购房业主理性判断价格与价值对等性的基础条件，买卖双方通过市场原则确定交易与否，再通过合同契约精神明确双方权利与义务。

同时，第三方造价咨询机构须由开发企业在市造价站官网随机抽取，要求第三方造价咨询机构独立公正地对装修部分价格进行核定，并承担相应法律责任，严格造价咨询机构的主体责任，防止与开发商“串通”行为，同时正在就造价咨询机构筛选，造价咨询费用等问题进行协商和申报。

行政监管方面，对第三方造价咨询机构出具报告，给予指导并画出“红线”，要求出具的核算价格不得超过合理范围。各相关部门加强对工程建设各方责任主体的监督，特别是加强对第三方造价咨询机构的监管，对违法违规事项依法惩处并记入企业信用档案，情节严重的纳入全装修“黑名单”，形成对全装修住宅各方责任主体的高压监管态势。

此外，在发生争议时，买卖双发可围绕合同约定进行协商处理，协商不成的，可依法申请仲裁或法院判决，开发企业或者造价咨询机构若确有违法，将被追究法律责任。

保障质量安全方面，全装修文件要求全装修纳入基本建设程序，办理施工许可证，进行质安监管，在全装修施工过程中业主可参与现场监督，在工程完工时开展竣工验收，交付时与业主验收确认，交付后按国家规定实施质量保修制度，管理环节闭合、质量严格保障。

答疑：消费者面对“霸王条款”合同有权拒签

网友：为何将全装修人工费标准调整至140元/工日？

长沙市住建委： 《湖南省建设工程造价管理办法》（湖南省人民政府令第192号）第六条赋予了工程造价管理机构及时采集和公布本行政区域人工、材料等市场价格和造价信息，为工程造价计价提供参考的职责。

根据调查，现行长沙市实际市场装修人工单价达300元/工日是常态。当市场实际值与定额值明显不一致时，长沙市住建委造价站依据省政府192号令及时调整发布该人工费标准。

因此，长住建发[2018]53号文件在通过对实际人工费与定额人工费对比分析并报省造价总站同意后，将人工单价由120元/工日调整为140元/工日。

网友：设计费用、销售费用、财务费用计取的依据是什么？

长沙市住建委：设计费用、销售费用、财务费用计费项目是依据工程造价相关文件和《长沙市限价商品住房价格管理暂行办法》（长发改价[2017]388号）设立的，也是客观发生了的费用。

但是，具体应计取多少费用，第三方造价咨询机构应当根据文件规定和实际情况来合理核算，开发企业和第三方造价咨询机构应当做好对业主疑问的解答工作。

网友：全装修合同备案后发现合同内容不合理该如何处理？

长沙市住建委：商品房网签和备案制度是依据《城市商品房预售管理办法》（建设部令第131号）等法律法规开展的，目的是为了防止一房两卖，保障购房人的权益。

开发企业和购房人双方根据国家工商总局和住建部公布的《商品房买卖合同示范文本》，协商达成合意后拟定合同条款并在《期现房销售及预售资金监管系统》录入信息，完成网上签约，再打印纸介质合同文本，双方签字盖章，这是一项民事法律行为，经签订的合同受民事法律法规保护和约束。

长沙市住建委依申请对商品房网签合同进行备案，目的是对该交易行为进行确认。需要申明的是，备案不同于审核、审批，法律法规未赋予长沙市住建委审核、审批买卖合同具体内容的权利，故长沙市住建委对商品房网签合同范本以外其他具体条款不负法定监督责任。

在商品房买卖合同示范文本以外增加的内容，由双方协商达成合意后，双方签字生效，合同应是双方共同意愿的体现，若不是合同签订人意愿的体现，签订当事人可以拒签。消费者面对“霸王条款”合同有权拒签，也有权就合同内容进一步开展双方协商。若消费者认为开发商通过格式合同侵害了自身权益，可以依据职能职责向工商部门反映，工商部门和住建部门将严肃查处。

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他山之石：国内外全装修的主要做法

目前发达国家几乎没有家装公司，全部由开发商提供成品住宅。国内先进城市如深圳、广州全装修住宅基本接近100%。

江苏省住建厅在2010年发布了江苏省《成品住房装修技术标准》。明确了到2012年，苏南中心城区新建住宅“成品房”比例达到50%，其他地区为30%。

北京市住建委在2015年底发布，北京市公租房、经适房、限价房、棚户区改造安置房及自住房全面实施全装修成品交房。

浙江省2016年5月施行的《浙江省绿色建筑条例》率先提出：到2020年底，浙江新建多层和高层住宅将基本实现全装修。9月10日，浙江省又印发《关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见》，提出“10月1日起，全省各市、县中心城区出让或划拨土地上的新建住宅，全部实行全装修和成品交付，鼓励在建住宅积极实施全装修。”

上海市政府2016年发布相关实施意见，提出自2017年1月1日起，外环线以内城区新建商品住宅实施全装修比例达到100%，其它地区达到50%。

海南省住房与城乡建设厅5月22日正式印发公布《海南省商品住宅全装修管理办法(试行)》，提出海南从2017年7月1日(含)后取得施工许可证的商品住宅工程全部实行全装修。

南昌市2018年1月30日印发了《关于规范南昌市城区新建全装修住宅销售管理的通知》（洪房规〔2018〕1号）明确了新建全装修住宅管理的要求。