小小菜篮子承载的是大民生，长沙市民买菜的环境越来越舒适。长沙晚报记者 陈飞 摄

长沙晚报记者 肖和平 邬伟 程放军 刘捷萍

小小菜篮子，承载的却是大民生。买菜方便不方便，菜价合适不合适，蔬菜安全不安全，与每个人的日常生活息息相关，直接影响着人们的幸福指数。

时下，长沙农贸市场提质改造工作如火如荼，市民买菜越来越方便，买菜的环境越来越舒适，菜价保持平稳，多渠道的快捷支付方式让市民有了全新的消费体验。然而，由于历史原因，长沙农贸市场主办方较为复杂，产权既有国有、集体，也有民营、私人。近日，记者在采访中发现，传统管理模式下，部分农贸市场开办者管理存在着随意性，只关心市场房屋、摊位的租赁情况及租金收入，对经营户的商品质量、摊位卫生、服务态度等重视不够，服务和管理亟待更优化。

A样本

火星农贸市场设红黑榜引导诚信经营

“地方没变，大小没变，但看上去井然有序，很舒服。”位于芙蓉区火星一片的火星农贸市场，是一个20多年的老市场，但是市场旧而不乱，豆制品、卤制品都实行封闭隔窗销售，蔬菜、肉禽类摊位上的菜品摆放整齐，琳琅满目。市场虽然面积不大，但卫生环境保持得非常好。看起来舒服，买起菜来的愉悦感也就增加了几分。

在该市场办公室外侧的墙上，悬挂、张贴着许多信息，包括“市场季度经营秩序、经营环境红黑榜信息公示栏”、市场管理涉及部门的负责人信息榜和农产品抽检信息。每位经营者在红黑榜上都有专属的一栏，被标注为红旗时，表示优秀，被标注为绿旗时，则表示合格，需要进行改进。“被评上小红旗，来买东西的顾客不再问食品安全的问题了，每天的生意都要好些。”经营米粉和调辅料的摊主彭青云说。

“在管理中，我们强调的是互相理解、尊重，共同为顾客服务的理念，我们体谅商户经营不易，他们也愿意接受我们的管理。这样一来，客人多了，生意红火了，对大家都好。”市场负责人表示，如今的农贸市场，并非以往几个摊户聚集就能形成，而是要引入企业管理，以现代化的管理理念、管理模式进行改造，这样才能从硬件到软件提升农贸市场整体水平。

芙蓉区食品药品监督管理局火星食品药品监督管理所所长欧阳文龙表示，火星农贸市场在芙蓉区率先落实推进公示制度，严格按照检验、检查、检测的结果进行公示，不论是进货查验，还是抽检的结果都能够在红黑公示榜上得到体现，让消费者一看便知，买得放心。

智能体验引领未来潮流生活

走出家门不到15分钟，就可以购买到新鲜的蔬菜水果和日用百货，还能网上下单，直接送货上门。8月17日竣工验收的黎托便民生鲜农产品市场，作为雨花区首家建成投用的智慧型农贸市场，让市民买菜有了全新的体验。

“市场辐射周边4个小区，为周边居民提供了诸多便利。”市场负责人告诉记者，市场安装了智慧系统，实现了市场监控、产品溯源、亮证经营、信息公示、电子支付一体化操作。每个摊位前经营者的姓名、信用星级、销售的商品价格都在电子屏上一一显示。2018年雨花区设立5000万元农贸市场建设专项资金，将新增15个这样的智慧农贸市场。

作为天心区农贸市场提质改造样板工程的邻爱生鲜智慧农贸市场同样毫不逊色。近日，记者在市场看到，市场不仅配备了中央空调、自动扶梯、货梯、Wi-Fi等设施，同时配置了消费机和二维码收费机，顾客通过刷卡或扫码即可完成支付。此外，农药残留快检点、服务台、公平秤、智能信息屏，也都极大地方便消费者。“这大热天，在这里享受免费中央空调、无线上网，格外爽心惬意。”边购菜、边玩手机的王小姐对记者说，不仅通过刷卡或扫码即可完成支付，还可线上下单、免费配送，设立会员制，迎合了年轻一代的消费习惯，引领未来潮流生活。

“情怀式场景设计，超市般的购物环境，智能化的消费体验。”邻爱生鲜负责人邓小艳表示这便是他们的初衷和经营理念。

B呼声

应避免“穿新鞋走老路”

新一轮农贸市场改造和新建如火如荼，有的用上了智慧秤，有的环境能与超市相媲美，而更多的农贸市场则是装上了空调，管理也进一步优化，但仍有不少值得改进和完善的地方。

“农贸市场就是个小社会，管理部门涉及商务、食药监、工商、环保等。过去部门之间各管各的，十个大盖帽往往管不好一个戴草帽的。”网友小新表示，这轮农贸市场提质改造要谨防“穿新鞋走老路”，不要硬件上去了，管理监管跟不上。在近日长沙晚报发起的“农贸市场脏乱差该怎么解决”调查中，市民对农贸市场规范管理、卫生环境、占道经营和安全检测，都非常关注，尤其是规范管理上，超九成的人认为最为迫切需要提升管理水平。而记者采访中发现，市场管理者“只管门内、不管门外”现象较为普遍。

今年7月，长沙公布首次农贸市场评比结果后取得较好的作用。8月9日，市食药监局对2018年第二季度城区内评选出的5家“最差农贸市场”进行了飞行检查发现，各区监管部门正大力推进对农贸市场提质改造，加大监管力度，但各区工作进度不一。芙蓉区浏正街农贸市场、岳麓区德馨生鲜市场、开福区太阳山农贸市场有明显改观，但天心区新市街农贸市场、雨花区鄱阳农贸市场仍存在未分区销售，场内销售米粉、湿面、豆制品贮藏不规范，三防设施不到位，直接接触入口食品的从业人员穿戴不规范等问题。

作为与市民生活密切相关的重要场所，农贸市场的发展变革与社会经济发展并肩而行，经历了公办市场、管办分离、私营民营不断壮大的发展过程。从2008年以来，长沙农贸市场历经3轮提档升级，马路市场逐渐消失、农贸市场不断改造升级。

“由于历史原因，长沙农贸市场主办方较为复杂，产权既有国有、集体，也有民营、私人。”在省政府参事、湖南商学院教授柳思维看来，部分农贸市场开办者管理存在着随意性，只关心市场房屋、摊位的租赁情况及租金收入，对经营户的商品质量、摊位卫生、服务态度等重视不够。不同市场体现出参差不齐的管理水平，也导致了截然不同的市场环境，服务和管理有待更优化。

C路径

严格落实主体责任

今年“两会”期间，市人大代表彭国其在调研的基础上提交了《关于加大对农贸、集贸市场建设和规范管理的建议》。市政府高度重视，市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记胡忠雄亲自领办，市商务局主办，市城管局等10个单位协办、会办，制定了《长沙市“一圈两场三道”建设两年行动计划（2018—2019年）》，明确用两年时间改造、新建农贸市场116处，建设便民生鲜农产品社区门店95个。

根据“一圈两场三道”建设计划，长沙出台了《长沙市便民生鲜农产品供应体系建设实施方案》《长沙市便民生鲜农产品市场建设与管理办法》，明确了今明两年农贸市场项目建设年度目标、项目验收、资金扶持政策以及农贸市场的监督管理职责。管理办法特别强调了市场开办方的主体责任，明确提出，“通过加大政策扶持力度，督促市场开办者配建食品安全检验检测设施，建立食用农产品安全质量责任制度、产品质量安全追溯制度、环境卫生管理制度等制度以及相应的处罚制度，市场开办者对场内经营户销售假冒伪劣商品的行为进行处罚。”

“要让市场软硬件环境都有所改观，必须落实市场主办方的管理责任，此次升级将致力于建立农贸市场的精细化、长效管理工作机制。”市商务局副局长毛鹏程提出。

规范智能化管理

“以前真没想到，在我们老城区还能有这么高端的菜市场！”“在这里买菜都成了享受！”岳麓区新一轮农贸市场改造首开项目、位于岳麓现代城一层的溁湾生鲜市场3月28日试营业，5月1日正式营业。近日，记者走进这个4200平方米大的市场，只见人头攒动，200多个铺位上菜品丰富、陈列整齐，地上无水渍、污渍，空气清新如超市，蔬菜区绿意盎然能嗅到田园的芬芳，水产区蓝色静谧恍若置身海洋……

“我在广东待了20多年，一直想回家乡创业，机缘巧合有这么一个闲置物业可以让我盘活，就想把香港、新加坡那边的先进菜市场引进来。”溁湾生鲜市场建设运营方负责人刘德平告诉记者，原来的岳麓现代城，尽管临街，交通方便，又有停车场，但一层商业物业从办电脑城到儿童商城，一直经营不佳，大面积物业闲置多年。

岳麓区商务局局长谢英姿介绍，在软件方面，岳麓区正加速建设“智慧生鲜平台”，年内建20个到家配送终端，线上线下覆盖便民，信息化管理、电子监控、信息采集与发布、电子结算（智慧支付）、食品安全监管等功能将一并实现。

镶嵌于社区街道，农贸市场离百姓生活最近，是实打实的“里子工程”。适应消费者对买菜体验的变化，创新思维用于市场运营，让老百姓不仅买得到，更要买得舒适，方是正理。

记者在与市民、经营户座谈时，他们希望智慧菜市场能够在食品安全等延伸领域有更多作为。建议在对农贸市场硬件升级改造和软件管理提升的基础上，推广智慧市场运作模式，将远程智能监控、快捷支付电子化结算、肉菜追溯体系建设等融入精细化管理，全覆盖可追溯的安全食材。每个市场还应配置“智能电子公平秤”，能提供准确称量计算，打印追溯凭证，电子支付结算及销售、利润数据分析管理等智能化服务。还支持有条件的市场推出电商平台，实现刷卡买菜、网络配送等服务。

目前，这些硬件、软件标准已在多个农贸市场成功试点。

环境卫生改善了，食品安全更为重要。《长沙市便民生鲜农产品市场建设导则》要求农贸市场设立食品安全检测室，配置快速检测设备，并对入市蔬菜、水产品、水果等进行快速检测；配备电子显示屏，实时显示检测结果；另外，导则规定鲜活生熟干湿商品应严格分开，熟食、卤腊经营区不得与活禽、水产品经营区相邻或相对，熟食、卤品、豆制品、米粉等直接入口食品的柜台应采取全封闭，且符合“三防”、温度、湿度等方面要求。同时，市场须配备公平秤等。

监管机制更优更强

长期以来，农贸市场治理像“一阵风”，迎接治理像 “打游击”，如何走出“治理—改善—结束—复原”的循环怪圈，走向长效，考验着城市管理者的智慧。

近日，雨花区通报了7月辖区内27个农贸市场的测评检查结果，鲜开心市场、广益农贸市场、马家冲生鲜市场位列前三。4月以来每月一次的评比，令各农贸市场面貌一新。根据雨花区建设“人民满意农贸市场”三年行动计划（2018—2020年），该区设立5000万元农贸市场建设专项资金，每个镇、街道新建或提质改造1至2家示范性农贸市场，在全区开展“人民满意农贸市场”评比……雨花区商务和旅游局党组副书记、副局长李泽友介绍，该区成立了以区委副书记、区长刘素月为组长，各相关部门、街道（镇）为成员的领导小组，合力打造布局合理、功能完善、管理规范、环境舒适的农产品市场供应体系，建立健全精细化、标准化、制度化市场管理长效机制。其他区县也陆续出台制度规范农贸市场管理。

用制度管市场，让监督生动力。针对农贸市场多头管理的问题，《长沙市便民生鲜农产品市场建设与管理办法》明确，将农贸市场管理职责下沉到区县（市）一级政府，由街道办事处、乡镇政府牵头负责辖区内农贸市场的日常监管工作。相关职能部门在区县（市）政府的统一部署下，加大综合执法力度。城管部门加大对农贸市场周边占道为市、流动摊贩等市容违规现象的整治力度；食药监部门加强对入市食品的检查，防止假冒伪劣商品流入农贸市场；工商部门严厉打击农贸市场内经营者销售假冒伪劣商品的行为，杜绝假冒伪劣商品流入农贸市场，为市民日常消费营造一个安全、放心的购物环境。

只要还没进嘴，监管绝不放水。全市将全面开展市场整治“铁腕行动”，对经营户占道经营、乱堆乱放、保洁不到位等问题及消费者违章停车、乱扔垃圾等不文明现象进行集中整治。

“老百姓不用为菜篮子操心了，生活才有滋味。”长沙市商务局局长高伟满怀信心地说，通过今明两年的改造、新建，长沙市的农贸市场总量在445个以上，400个15分钟生活圈中，每个生活圈都将有一个买菜的地方，长沙人会生活得更加舒适惬意。