编者按

加快新旧动能转换、推动经济高质量发展，是长沙当前经济发展的重要使命、重大课题。为加快园区升级重塑步伐，市委、市政府大招频出：8月初，密集调研重点园区；8月28日至30日，长沙市党政代表团赴广州、深圳、东莞学习考察，对标创新开放推动园区高质量发展；8月31日，长沙召开全市园区工作座谈会，省委常委、市委书记胡衡华就推动长沙园区高质量发展、新旧动能转换提出了明确要求。

长沙园区下一步转型升级、奋力赶超、重塑发展，怎么看、怎么干？本报今日推出“聚焦长沙园区升级重塑”专题报道，请各园区主要负责人结合实际，就如何以更大的力度和更实的举措推动园区重塑，充分展示主阵地、主战场、主力军的新作为，对标先进地区，聚焦现状，谋划未来。

以等不起坐不住慢不得的责任感奋力补差

长沙高新区党工委书记 周庆年

目前，长沙高新区综合实力已上升到全国第13位，领跑中部园区，拥有28000余家企业、42家上市公司和全省1/3的高新技术企业，但与广州、深圳等发达地区相比，在发展理念、发展规模、发展质量上还有很大的追赶空间。我们要以等不起、坐不住、慢不得的紧迫感和责任感奋力补差、力争上游。

一是在加快科技创新上下功夫。完善顶层设计，确保自主创新稳步推进。加快创新平台建设，在已有的60多个国家级、400余个省级创新平台的基础上，加快国家级及省市级研发、交易、服务等平台项目落户建设。加快创新人才引进，进一步扩大人才总量、提高人才层次、发挥人才作用、优化人才环境。做好创新服务，打造全方位、全链条、全周期的科技服务体系，构建一站式服务网络。

二是在优化发展环境上下功夫。推动行政管理体制改革，承接落实好市政府简政放权的职能职责，进一步完善“清单”制度、优化审批流程、精简审批事项，努力实现“园内事园内办结”。推动园区管理工作改革，强化土地集约节约利用，开展企业经营、合同履约、闲置土地“三项清查”，扩大土地有效供给，提高投入产出比。

三是在加快产业升级上下功夫。加快传统制造业智能升级，以建设长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群为契机，加快形成以智能制造为统领的产业转型升级新格局。加快特色新兴产业重点培育，进一步做大做强新能源与节能环保、新材料等新兴产业，精心培育人工智能、医疗健康、生命科学、3D打印等产业。加快产业链条式集群发展，聚焦17个工业新兴及优势产业链，形成多点支撑、多极发展的产业格局，构建具有高新特色的现代产业新体系。

四是在打造双创升级上下功夫。提升孵化服务水平，不断培育众包、众扶、众筹等创新创业服务新业态，发展创新型孵化器，优化加速服务机制。推动大中小企业融合发展，依托中联重科等大型企业，探索建设一批企业众创空间，实现大型企业由个体发展向裂变发展，打造产业生态链条。加快创新创业国际化，加速国内、国际创新资源汇集，创立可推广、可复制的海外人才离岸创新、创业范式。

五是在抓好产业承接上下功夫。要抓住产业转移机遇，实现产业升级、打造外向型经济。要发挥产业承接优势，吸引一批以湘籍创业者、企业家为主的创新创业人才，加快引进一批与园区产业规划相符合的项目和企业，增强园区实体经济发展后劲。要推动产业合作，助力园区企业转型升级、创新发展。

对标先进创一流

着力推进园区高质量发展

长沙经开区党工委副书记、管委会主任 张庆红

赴广州、深圳等地学习考察，发达地区的科技创新引领、产品产业升级、经济外向度高、规模效益支撑、资源集约利用、环境生态保护、机制体制科学等高质量发展特征，让我看到了园区自身差距，更看到了加快园区转型创新和高质量发展的压力和重任。

长沙经开区创新发展必须以建设现代产业体系为目标，以开放创新、科技创新为引领，坚定不移走“精明增长和高质量发展”之路。一是加快传统产业智能转型和新旧动能转换。发挥智能制造的统领作用，加快传统产业改造升级，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。二是推动产业链迈向中高端。瞄准工程机械、汽车、先进轨道交通装备、集成电路四大产业链精准发力，攻克关键零部件难关，提升核心技术水平，实现工程机械产业链高质量建设，打造园区第二个千亿产业集群。三是打造区域创新高地。支持创新创业平台发展，完善人才服务、知识产权保护、科技成果转化、科技金融对接等保障机制，打造创新生态圈。

大力发展开放型经济，是推动园区经济高质量发展的重要支撑。长沙经开区将积极参与全球新一轮经济竞争与合作，在 “引进来”的同时，大力鼓励、引导和支持企业与国际接轨，全面提升用好国际国内两个市场、两种资源、两类规则的能力和水平，加快补齐“走出去”短板。

项目建设是产业发展的“生命线”，必须始终坚持“项目为王”，按照“精准、舍得、执着”的要求，严把项目质量关，夯实高质量发展基石。一是创新招商引资方式，聚焦核心产业、瞄准前沿技术、推送市场资源、优化融资模式、吸引高端人才，大力实施精准招商。二是强力推进项目建设。扎实开展“产业项目建设年”活动，推进“5个100”工程建设。实行工业用地弹性出让制度，为重大项目提供定制式厂房服务，着力降低企业前期开发成本。落实园区有机更新发展理念，坚持以亩产论英雄，严格实行集约节约用地，推进“腾笼换鸟”“零土地招商”，盘活存量土地和厂房。

长沙经开区将对标先进地区，大力推动产城融合、区县融合，不断打造更加宜居宜业的营商环境。一是着力打造制度高地，深化“放管服”“最多跑一次”改革，主动对接市“多规合一”“互联网+政务服务”等应用平台，推行绿色通道、容缺受理、并联审批等审批模式。二是着力提升环境品质，大力发展先进生产性服务业，配套发展高端生活性服务业，打造“立起来的园区”。积极落实全市“一圈两场三道”总体部署，加快推进园区停车场、生活圈绿带、自行车道和人行道建设，不断提升园区环境品质。

对标先进转变理念

助推园区新一轮高质量发展

浏阳经开区党工委书记 郭力夫

作为长沙五个国家级园区之一，当前，浏阳经开区的发展走到了十字路口，下一步该怎么走？浏阳经开区将深入贯彻落实全市园区工作座谈会精神，树牢“精明增长、产城融合、服务至上”的新理念，围绕“打造园区升级版、优化产业生态圈、营造一流软环境”目标，以更大的工作力度和更实的发展举措推动园区转型升级，实现质量变革、效率变革和动力变革，为建设现代化长沙彰显园区新作为。

聚焦党建引领。一是抓好党建促发展，统筹抓好机关单位、城市基层、两新组织等领域党建工作，把党建工作融入业务、融入企业、融入人心，实现党建工作与经济建设同频共振。二是抓好队伍促发展，积极引导优秀人才资源向园区倾斜，着力选拔培养一批熟悉党务、懂经济、善管理，具备新产业知识、了解新科技的人才队伍。三是抓好作风建设促发展，以工作作风大转变，促进自身建设大提升、园区发展大提质。

聚焦项目建设。一是注重精准，围绕产业链引项目。始终将招商引资作为“第一抓手”“第一菜单”，按照“精准、舍得、执着”的理念，持续围绕产业链和“两主一特”，引进投资规模大、科技含量高、辐射带动效应强和成长性好、外向度佳的项目。二是注重水平，围绕项目强服务。认真梳理年初制定的项目建设工作目标，主动为企业项目解难题，推动项目早出形象、早投产达效。持续推进“放管服”改革，加快智慧政务建设，逐步从“信息园区”向“智慧园区”转变。三是注重质量，兼并重组优产能。按照土地产出效益、安全生产、环境保护三大评价体系，科学筛选出低效企业，通过积极引导、主动服务，推动泓春制药等企业实现兼并重组，清理落后产能，盘活低效资产，持续助推产业升级。

聚焦动能培育。园区管委会应实现由行政性机构向“泛投资”机构转变，将优惠政策、土地、资金等当作投资来看待，与企业共同成长进步。一是股权收益替代负债经营。加快组建电子信息显示功能器件、盛和金阳产业发展投资基金，充分发挥金阳高新生物医药创投基金作用，以股权投资形式同新引进的优质企业项目进行深度合作，把园区资源转化为企业股权，形成园区的优质资产。二是高质量发展增加财力。加快引进品牌价值高、投资规模大、发展后劲强、新技术含量高的项目，大力推动资源要素向优质高效企业集中，推动产业从粗放型发展转变为绿色集约型发展，以企业项目的高质量发展带来财政税收的高回报，激发园区更大的内生发展动能。三是产城融合提升功能价值。园区要抓住两园融合、金阳新城建设机遇，下更大力气完善园区城市公共配套，提升功能价值，获取土地增值收益，平衡工业地价倒挂逆差。城市承载能力也将进一步增强，让园区人拥有更多的获得感、幸福感。

大项目带动大产业支撑

推动园区高质量发展

望城区委副书记、望城经开区党工委书记 张毅

赴广州、深圳、东莞学习考察，时间虽短，但收获颇丰、启发很大。在感受中找差距，在差距中找方向。就如何推动园区高质量发展，我谈三点体会：

一、大项目带动大发展，高质量发展必须坚持以项目为主体。以广州经开区为例，2017年在全国219家国家级开发区中综合排名第三，近三年引进的投资400亿元以上的项目就有6个。反观我们，正是因为近年来引进投资过50亿元的伟创力长沙智能制造产业园、中信戴卡南方智能制造产业园、证通云计算大数据科技产业园等项目，园区才呈现出后发赶超、蓬勃向上的良好势头。下一步，我们将牢固树立项目为王理念，培优培强、壮大一批骨干企业、做优存量，也引优引强、引进一批龙头项目、做大增量，双管齐下推动园区经济发展向高质量迈进。

二、大产业支撑大发展，高质量发展必须坚持以产业链建设为主线。以深圳为例，电子信息产业一直是深圳的核心支柱产业，2017年产值达1.8万亿元，占全国六分之一的份额，正在由万亿级产业集群向世界级产业集群迈进。下一步，我们将牢固树立产业链思维，坚守“两主一特”产业定位，精准发力，久久为功，加快打造千亿级智能终端、千亿级有色金属、千亿级电商产业三个“千亿级产业集群”，推动园区在高质量发展进程中快速赶超。其中，建设智能终端产业链，是园区的希望所在，也是园区的着力之处。一是依托龙头企业建链，加快伟创力长沙智能制造产业园建设，尽快实现量产，释放产能。二是锁定核心零部件强链，重点针对手机显示屏模组、摄像头模组、主板、结构件、包配件、锂离子电池六大模组项目开展精准招商。三是打造优质平台延链，依托华为、伟创力两家世界500强企业的影响力和1.5亿台智能终端产能的带动力，积极打造承接平台，共同构建1小时供应链生态圈。

三、大服务推动大发展，高质量发展必须坚持以优化营商环境为主题。我们与珠三角的差距不仅体现在经济能级上，也体现在服务水平上。下一步，我们将持续深入推进“放管服”改革，借助“互联网+”优势，积极推进智慧园区建设，努力实现行政审批“一张图”、行政监管“一张屏”、项目服务“一条龙”，积极打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的营商环境。大力倡导“不叫不到，随叫随到，服务周到”作风和“马上就办、一次办好”理念，当好“店小二”，打好“服务牌”，用服务回应所需，用实干推动发展。

以新思想新视野新作为

打好园区改革创新攻坚战

宁乡市委常委、宁乡高新区党工委书记 郑旗

此次赴广州、深圳、东莞考察，我大开眼界、大受启发。就宁乡高新区来讲，我认为对标先进的地区，还大有可为。

一要规划先行，着力产城融合建设。借助金洲新城大规划编制的有利契机，进一步完善园区产业、商住、文娱等规划，为承接优质项目落户提供空间；加强生态园区建设，加强区内景观建设，打造宜居、宜商、宜业的创新创业软环境。争取市区轨道交通路网延伸至金洲新城区域，加快推进渝长厦高铁、石长铁路复线建设，推进长益高速复线等干道的建设，加快融入长株潭城际交通网络。

二要做实产业，着力打造千亿级产业。一是做大做强主导产业，将三一重起、星邦重工等企业打造成行业内的百亿级龙头企业，并以此为核心，打造千亿级先进装备制造产业园；着力引进液压、机加工、电子元器件等龙头企业的配套型企业，打造完整的装备制造产业链条；着力扶持万鑫精工、中谷科技、长峰集团等企业发展成行业内的“隐形冠军”。二是提质提效特色产业，着力引进一批行业内的领军型企业，打通产业链的关键核心节点；推动邦普循环建设百亿级新能源企业，组建废旧动力电池循环利用国家工程研究中心；推动长株潭先进储能产业联盟建设，推动省内一流企业抱团发展，将中国·长沙（锂电谷）打造成国内一流的先进储能产业汇聚中心。三是培育发展新兴业态，推动产业与“互联网+”有机融合，促进工业化与信息化深度融合，大力推进产品定制化、智能化，推动制造业向产业链的高端发展；探索物联网项目落户；对接张江分园项目，推动高端医疗产业项目落户。

三要创新生态，着力建设一流的创新型园区。一是着力创新平台建设，深入推动湖南省大学科技产业园和湖南省高等院校知识产权运营服务中心建设，将湖南省大学科技产业园打造成国家级的孵化器和大科园；将航天天麓打造成国家级检测中心，并以其为核心建设专业新材料众创空间。二是着力人才引进工程，依托岳麓山国家大学科技城建设，深度推进宁乡高新区与中南大学、湖南大学、湖南师大、国防科大等院校成为利益共享体，引进一批从事国际前沿研究、带动新兴学科发展的杰出科学家、顶尖科技人才和创业团队，强化基层技术型人才培育。三是着力创新机制，探索新的公司运营改革模式，成立专职科技招商部门重点对接科技项目。

宁乡高新区将按照长沙、宁乡两级市委、市政府的安排部署，以一流的国家级高新区创建为目标，加快创新体系建设，走出一条具有本土特色的创新发展之路。

“以亩产论英雄”

推进园区高质量发展

隆平高科技园党工委副书记、管委会主任 缪晨光

在新发展理念的指导下，隆平高科技园加快新旧动能转化，注重节约集约、绿色生态和智能化、数字化、特色化发展，争当质量变革、效率变革、动力变革的排头兵和先行者。隆平高科技园将从四个方面进行探索。

第一，坚定推进节约集约发展，打造“亩产效益”的领先园区。作为全省面积最小的园区，我们主要将从三个方面发力：坚持“以亩产论英雄”，对产出效率高的企业给予倾斜支持；打造服务经济高地，着力引进一批科技研发、销售运营、电子商务、现代物流、金融服务、信息咨询等知名企业，将园区打造成现代服务业特别是生产性服务业发展高地；大力发展楼宇经济、总部经济，鼓励企业总部、研发中心、营销中心、物流中心、结算中心等高端功能性机构进驻重点楼宇，实现单位空间面积产出最大化，加快打造一批成熟的亿元楼、千万楼。

第二，将基因技术产业作为核心优势产业，打造高质量发展的主要支撑。我们将聚焦用力，加快打造“中国种业硅谷”，引领中国种业安装“中国芯”、打造核动力、做大同心圆，推动种业研发、生产、经营和管理深刻变革，促进加速全面崛起，突破国际种企重围。一是围绕“四个精准”“十个一”工作目标，深入推进产业链建设，打造国际一流的产学研基地，提升国家现代农业高科技园品牌优势；二是通过建设隆平现代产业园，打造核心支撑平台。2018年，园区启动该项目的实质建设，未来力争打造全球基因技术与生物育种产业嫁接的“金字塔尖”；三是着眼招商提效，增强综合实力，扩大产业集聚效应。

第三，充分发挥院士团队引领作用，实现创新发展的强大驱动。我们将着眼全球种业科技发展趋势，加快抢占世界种业科技的制高点，大力集聚领军创新人才，以人才为基础，做大产业规模，打造具有竞争力的产业集群；大力建设高端创新平台，把“国家水稻分子育种研发基地”打造成世界一流的生物育种协同研发平台；大力培育优质创新生态，积极承办或参加各类生物育种和生物基因会议论坛，提升“中国种业硅谷”品牌效应。

第四，不断优化园区营商环境，筑牢赢取竞争优势的坚实保障。我们致力于打造优质的服务品牌，倡导 “店小二”服务精神，认真开展“春风行动”，让企业家放心投资、舒心创业、安心发展；加快建设现代化的智慧园区；运作好长沙·芙蓉人工智能办税厅，将其打造成园区优化行政审批改革、落实“一站办结”的新亮点；不断深化“放管服”改革，全面推行“只跑一次”改革，将隆平高科技园打造成区域行政审批效率最高、综合成本最低、营商环境最优的园区。

努力做好腾笼换鸟文章

加快提升园区发展质量

天心区委常委、天心经开区党工委书记 贺国权

天心经开区（新）将坚持精明增长、产城融合、服务至上的理念，全力推进园区转型升级重塑。

一要坚持改革创新，提升发展思路。坚持绿色发展理念。坚决落实市委、市政府关于绿心工业退出的安排部署，在绿色、生态的前提下发展产业，以长株潭“中央公园”的标准发展园区、建设城市。高起点谋划产业发展。在两园融合的基础上，根据全市“一主一特”产业布局以及南部片区概念规划做好结合文章，优化生产、生活功能分区，以高标准规划引领高质量发展。坚持产城融合、产城一体。坚持 “把园区当城区建、把项目当景点建”，提升规划、建设、管理水平，打造集生产、生活、生态于一体的长株潭融城核心区。

二要抓好腾笼换鸟，推动转型升级。抢抓绿心工业退出、新兴产业发展的机遇，做好腾笼换鸟、转型升级文章。一是发展新产业。深化与国家地理空间信息中心的合作共建，以大数据、地理信息、卫星遥感等为重点，推进国家级地理空间大数据产业基地建设。发挥人力资源服务产业园“集聚产业、拓展服务、孵化企业、培育市场”的功能，为长沙经济社会发展提供人才、人力支持。二是优化产业平台。加快推进总部基地、中科遥感（湖南）科技园、大数据产业基地、创新创业基地、孵化中心、地理信息小镇、气象大数据产业基地、长沙国际人才城八大平台建设。加快湖南地理空间大数据交易中心、国家超算中心服务站、天地图南方数据中心等项目的落地建设，提高产业承载能力。三是强化创新动力。组建国家地理空间信息中心“天心阁研究院”、地理空间大数据国家产业创新中心。引进阿里云创新中心，孵化一批成长性好的优质企业，增强产业发展后劲。

三要突出真抓实干，提高发展质效。敢于担当，大胆创新，着力破解发展瓶颈制约。一是狠抓项目建设。扎实开展项目建设“百日攻坚”行动，全力推进中科遥感（湖南）科技园二期、天经国际企业街区等重大产业项目建设，确保按期竣工投产达效。二是狠抓招商引资。围绕主导产业的发展方向，用产业链思维引进关键企业，确保2018年入驻地理信息企业100家以上、人力资源服务企业50家以上。用好绿心工业退出后的空间，精准导入一批新的大项目、好项目。三是狠抓企业服务。实行全员联点服务企业机制，帮助解决企业发展中遇到的难题。推进大数据在园区建设中的应用，建设智慧园区。深化“互联网＋”政务服务，推行“一窗式受理、一站式办理、一条龙服务”，让企业办事“少跑路”。

促进“四个升级”

打造制度创新和开放型经济新高地

开福区委常委、长沙金霞经开区党工委书记 李国军

谋划创新开放高质量发展，我们将统筹集中一切资源和力量，全面聚焦开放型经济、智慧物流和以物流优势为支撑的高端制造业，以推进担当格局升级、产业链条升级、亩均效益升级、效率效能升级为抓手，全力打造制度创新和开放型经济新高地。

对标先进，当务之急是格局升级。即以国家跨境电商综合试验区建设为契机，为助推长沙乃至湖南制造产业升级、消费升级、品牌升级贡献金霞力量，体现金霞使命与担当。开放型经济的业态特征是“两头在外”，其作用主要体现在服务全市乃至全省的经济发展，其效益更多是外溢在金霞之外。金霞将正确认识整体与局部、长远与近期利益关系，充分发挥口岸、通道和平台集聚的优势，切实担当让长沙开放型经济“飞”起来的历史使命。

产业升级，即以坚守“一主一特”定位为前提，以优化开放型经济、智慧物流和高端制造业的互联互通生态为基础，构建优势互补的产业生态闭环。一是加快中外运等项目落地，推动普通仓储物流向智慧物流升级，充分挖掘物流对金霞开放型经济和高端制造业的支撑作用。二是充分依托园区自身物流和外向度高的优势，优先发展以物流为支撑的高端制造业，优先发展具备开放型经济特质的智能制造业，真正实现高端制造与物流、开放型经济的相互促进。三是大力发展以形成交易和消费集散中心为目标的商贸业。加快推进网易考拉、京东等跨境电商龙头企业落地，放大跨境电商等业态优势，依托湘欧快线、中部（湖南）进出口商品展示中心、海外人士外贸产业基地、高岭国际商贸城等资源，推动形成以大运量为依托的有色金属、药品药械、汽车汽配、进口木材等进口生产资料的交易集散中心，以及进口红酒、母婴用品、化妆品等消费集散中心，实现与长沙其他传统商圈错位发展。

效益升级，即强化精明增长理念，用专业手段研究产业价值链，通过将产业的价值链高端留在园区和集约节约用地来提升亩均税收等高质量发展指标。一是专业分析开放型经济的特征特质，精准把握跨境电商、智慧物流、装配式建筑等产业全生命周期和全产业流程，抢占产业制高点，促进产业效益升级。二是借鉴广州先进理念，向空中发展要效益，能上楼的都要上楼；向低效闲置用地“二次开发”要空间。保持定力，把有限的资源留给优质的企业。

效能升级，即以园区自我革命、制度创新来提升效能。一是以国家跨境电商综合试验区建设的“先行先试”为突破口，以“六体系、两平台”构建为重点，积极推动保税备货、临时开放口岸等在金霞落地。二是勇于自我革命，进一步理顺金霞与保税物流中心、开福高新区（筹）、青竹湖生态科技园的工作机制和体制，打造务实、高效、专业的干部队伍。

聚焦“三力”

扎实推进园区高质量发展

雨花区委常委、雨花经开区党工委书记 郭四军

这次到广东等地学习，感受到几个鲜明特点：一是规划的格局决定发展的大局。无论是广州还是深圳，规划站位均是立足广东、面向世界。

二是精细的管理带来精明的增长。无论是青年梦工厂、创业广场等双创型孵化器园区，还是广东经开区、松山湖高新区等园区，均把服务和营商环境放在第一位。

三是创新的精神铸就创业的高地。不管是华为、LG这样的“巨无霸”，还是科陆电子、三诺、迈普再生医学这样的中小型科创公司，都能感受到扑面而来的创新。

四是开放的视野换来开阔的舞台。粤港澳大湾区像一个大园区，香港是金融服务中心，深圳是先进制造业基地与科创中心，东莞以北是制造中心。长沙应主动融入粤港澳大湾区建设，在其中找准定位、嫁接资源。

结合我们的实际情况，园区工作下一步怎么干？一是精准招商，招出动力。围绕“一主一特”产业链，保持招商的力度、密度和温度。主动融入粤港澳大湾区建设，通过现有资源招商，一是依托比亚迪，瞄准珠三角地区的新能源汽车产业链招商；二是依托长沙智能研究院与李泽湘教授，瞄准珠三角的科创机构、科创团队招商；三是依托大族激光，瞄准珠三角的智能装备、智能机床的产业链开展招商。

二是深化改革，改出活力。一是对外改革，打造马上办的政务环境。二是对内的改革，按照产业链发展的要求，推动体制机制改革，即板块重组、机制创新。板块重组，就是按照企业化运作的模式，将园区内设机构设置推倒重来，设置管理、发展、服务和经营四个扁平板块。机制创新，就是创新用人机制、薪酬机制和考核机制，逐步推动用人市场化，让干与不干不一样、干多干少不一样。

三是腾笼换鸟，腾出潜力。坚持“东调西转”整体思路。东调：调产业结构，绿心区域坚决按照省市要求积极退二进三；调产业特色，在东片区做减法，集中精力做“一人一车”主特产业；调产业配套，增加绿化面积，降低建筑密度，建设花园式两型园区。西转即三个全部：村集体土地全部统筹利用；现有企业全部站起转身，引导转型升级；主特企业全部提标提档。

文字整理 长沙晚报记者

颜开云 卜劲文 伍玲 李广军 吴鑫矾 周辉霞 朱华 李卓 张禹 李金