菜品丰富、环境洁净的芙蓉区东宜农贸市场。 黄启晴 摄

经济总量过万亿，常住人口过千万，怎样的市场监管治理体系和治理能力，匹配长沙这座特大城市的发展水平？

在全面开启社会主义现代化新长沙建设的2021年，构建“大市场、大质量、大监管”的市场监管格局，是长沙市场监管人全力书写的新时代考卷。

这一年，长沙市市场监管部门紧扣助力经济发展、增进民生福祉两个关键，着力优环境、提质量，全力保安全、促公平，以党建聚合力，锤炼监管“铁军”，用一个个实实在在的数据、一项项沉甸甸的荣誉，写下“以人民为中心”的履职答卷。

助力经济篇

育主体、增质量，紧扣经济发展创新服务

“市场有活力，经济有韧性，发展有质量。”去年9月，中国城市夜间经济发展峰会在长沙召开，众多经济专家用这句话概括对长沙的感受。

纵深推进“商改”，市场主体蓬勃生长有活力

市场有活力，体现在哪里？看看长沙市场主体增长的数据便知晓。

2020年，长沙市场主体迈入百万户大关。2021年，主体总数达到137.2万户，每万人市场主体拥有量保持中部省会前列。其中，新登记市场主体26.1万户，增长12.6%。

新冠疫情防控常态化，全球经济充满不确定因素，经济下行环境下，市场主体稳步增长，这便是长沙经济韧性之所在。

市场监管部门优化营商环境，纵深推进商事制度改革，是激活主体的重要动力之一。

2014年，长沙启动商事制度改革试点，成为全国“商改”的第二个省会城市。7年时间，“商改”从“先照后证”到“多证合一”到今天的“证照分离”，主体入市时间从改革前的17天领证到今天的一天办理甚至是即办即领。

长沙市市场监管部门全面深入“证照分离”改革，设立清单管理，对535项涉企行政许可事项进行全覆盖，明确清单之外“非禁即入”；将告知承诺制领域扩大至餐饮、食品、乙类非处方药，2.4万市场主体实现准入即准营；出台免罚清单，对12类70项市场轻微违法经营行为视情况免予行政处罚。

监管部门在压缩行政权力对市场主体微观经济事务干预的同时，优化行政审批服务，“一网通办”“1+N套餐”“一日办、免费办”等服务，零见面审批、零成本办证成为新常态。去年，全程电子化办件率达到83%，为企业节约开办成本2800余万元。

降低准入，并不意味着放任不管。长沙市市场监管局在强化事中事后监管上，推进“双随机、一公开”监管的全覆盖，实现监管常态化；积极落实信用监管，着力建立健全信用风险分类管理制度，探索出“健全一套制度、运用一个平台、构建一个模型、形成一个闭环”的信用监管工作模式，奋力为市场主体的发展营造一个规范、有序、公平的营商环境。

数据显示，长沙市2021年的市场主体总量、新增数量等指标均居全省第一，妥妥地体现了长沙“头雁领飞”的实力。在全国工商联发布的2021年度“万家民营企业评营商环境”调查结论中，长沙排名全国第九，较上一年度提升了4位，居中部第一。

夯实质量基础，质量强市助推产业增动力

去年5月7日，长沙市高规格举行第二届市长质量奖颁奖仪式，5家组织和2名个人捧起这份荣誉。

湖南泰嘉新材料科技股份有限公司是获奖企业之一，其负责人谈到质量创新获得感时举了一个小例子：“我们将稳健设计质量工程体系导入质量管理，锯条的批次合格率从过去的80%左右提升到88%以上，与国外同类产品竞争市场的实力更足了。”

他道出了运用先进质量管理方法和技术促进质量提升对于企业发展的重要性，也道出了长沙制造企业对“品立长沙，质优天下”这一城市质量精神的执著追求。

质量是什么？一万个人有一万种答案。在社会主要矛盾转变，人们的需求从“有没有”变为“好不好”时，高质量的产品和服务尤为重要。

此外，长沙擘画的“十四五”发展规划，明确“加快打造现代工业体系，实现制造业高质量发展，助力长沙市建设成为国家重要先进制造业中心，加快迈入全国先进制造业领先城市行列”是发展目标之一。

“无论是回应民生需求还是对接发展需要，市场监管部门作为质量发展的主导部门、质量融合的协调机构，聚焦质量提升、夯实质量基础、加强质量服务，是我们的职责所在、责任所在。”长沙市市场监督管理局局长张庆和说。

夯实质量基础的关键，是要在全社会形成质量共识。

市场监管部门高位推进，形成“质量”影响力：“质量强市工作”写入政府工作报告，高规格召开全市质量大会，定期召开质量强市工作领导小组会议，出台质量发展政策、开展质量提升行动……“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局逐步形成。

让标准、品牌、认证“三驾马车”奔腾起来，引导企业通过质量提升向产业价值链中高端迈进。

标准就是话语权。长沙市市场监管部门鼓励企业参与制修订国家和湖南地方标准483项，推动兑现标准创新奖励项目22个，指导建设标准化示范试点项目50个，引领企业和行业高质量发展。

品牌就是影响力。长沙隆重举行第二届市长质量奖评选、举办品牌故事会、成立质量品牌合作联盟，一大批制造业、服务业的“湘品”“优品”进入大众视界，一个个精益求精、玉汝于成的品牌故事，树立起行业质量标杆，形成了品牌建设合力。

认证认可、检验检测和计量是质量支撑。国家技术标准创新基地（长株潭）入驻岳麓高新区，国家智能网联汽车质量监督检验中心（湖南）获批建设，中国计量科学院长沙基地等一批高端项目落地，为长沙质量基础设施建设注入强劲动力，为推动制造业高质量发展提供更为坚实的质量支撑。

创新质量服务，实实在在专业帮扶，极大地夯实了质量发展基础。

从2019年开始，由科研院所、行业龙头企业的专家教授、质量专家等组成的“质量医生”天团，被众多企业争相预约“问诊”。该局创新推出的“质量诊断”服务，将高水平质量帮扶团队直接带进企业、下沉车间，找问题、开药方、医痛点，破除质量发展的壁垒。该项目实施三年来，专家团队先后走进125家企业，提出改进提升建议798条，指导企业解决质量问题近4000个，为补齐企业质量短板发挥了重要作用，大大夯实了长沙企业质量基础。

2021年底，长沙市、长沙高新区、芙蓉区获批全省首批质量基础设施“一站式”服务试点。随着这一试点在新的一年落地实施，企业的质量服务需求将得到更快、更有效的解决。

服务民生篇

保安全、促公平，全力营造放心消费环境

安全是经济发展的基础，安全更是最大的民生福祉。

按照“四个最严”的要求，维护“三品一特”（食品、药品、重点工业产品和特种设备）的安全，长沙市场监管人在2021年兢兢业业、如履薄冰，践行着国家和人民赋予的守护安全底线的神圣职责。

多措并举，织密织牢安全“防护网”

民以食为天。食品安全治理是世界各国面临的共同难题。作为“网红”城市、消费之都，“食品安全”是长沙必须擦亮的城市名片。

过去的一年，长沙市场监管人以创建国家食品安全示范城市为抓手，强化党政同责，凝聚共治合力；狠抓源头整治，夯实食安根基；推进全链条监管，拧紧风险的各个环节；锐意创新监管，构建信用风险分类管理“1+N”模式、搭建食品安全智慧监管综合平台、开展食品小作坊三年提质行动等创新项目，极大地提高监管效能；畅通监管渠道，在全社会形成食品安全共建共治的氛围。

“党政同责、部门协同、四级联动”的食品安全监管格局，为长沙人民织就一张横向到边、纵向到底的防护网。群众对食品安全的满意度达到85.6分，食品安全形势总体稳中向好。

液化气瓶、电梯、锅炉等特种设备，不出事则已，一出事就危及市民生命健康和财产安全。长沙市有注册在用特种设备169923台（套）。它们的安危，时时挂在监管人员心头。

长沙市市场监管部门扎实推进特种设备安全专项整治三年行动，强化日常检查巡查，推出预警机制，对发现的隐患分类分级、跟踪销号，化解风险，有效防范设备“超期服役、带病运行”的情况；完善特种设备安全网格化监管机制，开展应急演练，提升应急处置的能效；探索电梯安全“智慧管理”新模式，实现电梯安全管理由事后故障处置向事前预防管理的转变。

特殊食品、药械化商品以及重点工业消费品的安全，关系到每个消费者的健康安全。

监管部门加强日常巡查，着力风险防控，督促企业落实主体责任；强化专项整治，全年开展“护苗”“护老”等专项整治行动万余次，形成威慑；统筹部署开展产品质量监督抽查和不合格后处理工作，去年抽查全市14大类107种重点产品，完成市本级抽检1556批次；开展民生领域案件查办“铁拳行动”，查处各类违法违规案件5370起，其中移送公安机关31起，入选省以上典型案例40起，国家总局挂牌督办2起，省局挂牌督办14起。

市场经济繁荣发展，众多新消费业态、新经营模式不断涌现。如何与时俱进地提升安全监管效能，是市场监管人探索的重点。在“互联网+”的推动下，物联网、大数据、区块链等技术与市场监管工作深度融合，放心肉智能监管平台、食品安全追溯体系平台、透明厨房视频监控系统等一系列智慧监管体系通过机器换人，为市民的放心消费、安全消费进一步织密“防护网”。

多点发力，营造公平放心的消费环境

维护公平竞争的市场秩序，长沙市场监管人去年重点开展反垄断、反不正当竞争专项执法，巩固打传规直成效，维护消费者权益，有力地维护了省会城市的市场竞争环境。

2021年，我国反垄断、反不正当竞争全面、深度展开。长沙市场监管部门重点围绕网络交易、医药、保健品、教育等重点行业和老百姓反映强烈的领域，集中整治市场混淆、商业贿赂、虚假宣传以及涉网不正当竞争等突出问题，开展打击传销专项整治行动972次，无传销社区创建率达97%。

在打传规直上，长沙市高位构建“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与”的打击传销工作格局，形成了联打、联防、联控、联治“四联”打击传销协同工作机制。去年3月，国家市场监管总局明确不再将长沙市列为全国聚集式传销重点整治城市。而今，长沙市场监管人在“抓巩固、防反弹，创建无传销城市”目标指引下继续前行。

在消费者眼里，市场监管部门是“娘家人”。在维护消费者权益上，“娘家人”着力推动纠纷线上解决机制（ODR），ODR企业发展到150家，2021年在线消费纠纷投诉量1083起，办结1049起。在湖南省市场监管系统消费者权益保护工作暨经验交流会上，该局就这项工作作典型发言；联合长沙市饮食安全协会，对协会餐饮服务会员单位做消费维权行政指导；开展全市钟表维修市场违法违规行为专项整治行动，采取“六个一”的过硬措施强力规范钟表维修企业行为；发布“手表维修售后消费提示”等消费警示12条，有效提升了消费者的安全消费和科学消费意识，全年为消费者挽回经济损失6613.43万元。

“立足大市场、构建大质量、强化大监管，只为将‘责任’二字扛牢在市场监管人的肩膀上，将‘放心’二字写进长沙人民的心中。”长沙市市场监督管理局党组书记周志辉说。

队伍建设篇

学党史、办实事，党建引领凝聚共治合力

长沙市市场监督管理局获评全国市场监管系统抗击新冠肺炎疫情先进单位，保障庆祝建党100周年焰火产品质量安全获国家市场监管总局的通报表扬，该局食品安全综合协调处获评“全国市场监管卫士”……过去的一年，该局十余项监管工作得到国家市场监管总局以及湖南省市场监管局的高度表扬。

满满的荣誉背后，是千余市场监管人以党建引领聚合力，全面推进党建与业务同标同向、同步同力，在履职尽责中展现忠诚、干净、担当。

用红色力量激励初心，该局抓住领导干部这个“关键少数”，用实各种学习载体，组织党员干部联系工作实际进行学习，结合工作开展批评和自我批评，将党史学习教育与个人学思践悟结合，先后组织170人次赴国家市场监管总局行政学院（深圳）、吉林大学开展能力提升培训，在营造好学勤思、务实上进工作氛围的同时，推动党史学习教育走心走实走深。

该局还强化机关党建的社会责任，18个机关党支部与11个社区（村）结对共建，将机关党建和业务工作一体推动、深度融合，助力各项重点工作在基层落实落地，同时强化廉政教育，不断强化党员干部的防范意识和底线思维。

在党史学习教育中，该局将锻造队伍与“我为群众办实事”实践活动结合起来、与创建“市场监管先锋”党建品牌结合起来，聚焦质量提升、严格监管执法、强化风险防控等14个方面，先后解决500余个群众“急难愁盼”的具体问题和民生福祉重大问题，增强了市民的获得感、幸福感和安全感，营造了良好消费环境、市场环境。

中流击水，奋楫者先。

2022年，长沙市市场监管部门将在新征程上持续发力，着力营造优质高效的发展环境、公平有序的市场环境、安全放心的消费环境，书写长沙大力践行“三高四新”战略、奋力建设现代化新长沙的新时代答卷。

2021年长沙市场监管效能大数据

优环境

长沙市新登记市场主体26.1万户，增长12.6%

市场主体总数达137.2万户，每万人市场主体拥有量

保持中部省会前列

湖南自贸区长沙片区新增企业5439家，新增注册资本351.23亿元

归集企业信用信息307.8万条，4.89万家企业

被列入经营异常名录，8419家被移出经营异常名录

非公党建平稳发展，现有非公经济组织党委174个、党总支148个、党支部4025个，党员6.85万人

提质量

为35家企业开展年度“质量诊断”服务。长沙市、长沙高新区、芙蓉区获批全省首批质量基础“一站式”服务试点

组织15家企业登上2021中国品牌价值评价榜单，品牌价值达735.35亿元

重点产品质量监督抽检1556批次，合格1368批次，不合格产品发现率12.08%

免费检定73万余台（件）工作计量器具

77家企业参与150项国家标准制订修订，同比增长107%；立项湖南地方标准341项，占全省总数的91%；自我声明公开团体标准125项，占全省总数的83%；自我声明公开企业标准3563项，占全省总数的 40%

新增CMA资质认定证书95张，取得CMA资质认定检验检测机构总数达565家。对122家获证组织进行认证活动（事中或事后）监督检查

保安全

长沙市民食品安全满意度达85.6分

200余家民生快检室检测样品近38.5万批次，阴性率99.91%。开展食品监督抽检4.2万批次；开展食品安全评价性抽检3004批次，合格率为99.37%

湘冷链平台注册企业4006家，注册申报冷库2725家，发放溯源码513万张，记录商品流转批次4万余条

放心肉智能监管平台入驻肉品经营户、用肉单位2526户，日运行出库数量近10万公斤

检查获证食品生产企业2252家次，责令整改655家，检查食品小作坊347家次，捣毁食品小作坊黑窝点27家

检查集配送餐单位、学校食堂及校园周边食品经营单位1.03万家次，责令改正585家次；检查入网餐饮商户1.77万家次，下线入网餐饮商户580家

开展“护老行动(2020-2021)”9456次，责令整改2466家次；开展食盐质量安全专项整治，检查食盐生产经营企业3987家次，责令改正25家次。创建长沙市首条特殊食品经营安全示范街

开展农村药品安全专项整治，检查药械化企业18587家，责令整改1023家；开展“清廉医保”专项整治，检查用药用械单位2344家，责令整改99家次。30家药店获评“平安药店”

日常监督巡查药品生产企业13家，排查整改一般缺陷72处

收集药品不良反应8854例、医疗器械不良事件2012例、化妆品不良反应446例、药物滥用1007例

检查新冠疫苗配送、接种单位457家次，覆盖率100%

开展儿童化妆品专项整治行动，检查生产经营企业939家，排查处置问题产品20个

检查特种设备使用单位7574家次，排查整治隐患4903处，停运特种设备710台

96366电梯应急救援体系受理电梯困人报警8692起，解救被困乘客2.13万人次，救援平均用时15.91分钟。安装智慧电梯物联网设备近5000台

促公平

摸排清查流动人口78.96万人次、出租屋17.28万套；开展打击传销专项整治行动972次，无传销社区创建率达97%。异地聚集式传销得到明显遏制

受理消费咨询投诉举报27.87万件，为消费者挽回经济损失6613.43万元

转供电大排查大整治行动清退多收电费2151.12万元

收集30份合同示范文本整理编印成册

监测网络交易主体64.76万个次，核查处置涉嫌网络违法违规线索3440条，约谈网络交易平台9次，责令整改网站408个次，责令平台下架网店15个次

监测各类广告46.07万条次，责令暂停发布通知156份

开展民生领域案件查办“铁拳行动”,查处各类违法违规案件4938起。

其中，移送公安机关32起，入选省局典型案例39起，列入省局督办案件12起，2起案件由国家总局挂牌督办

强队伍

局党组开展中心组学习12次，党组书记讲授专题党课4次，各支部开展主题党日活动200余场次。先后组织170人次赴国家市场监管总局行政学院（深圳）、吉林大学开展能力提升培训

18个机关党支部与11个社区党支部结对共建；在职党员社区报到率100%

开展廉政警示教育5次，落实提醒谈话210人次，发送节前廉洁短信4000余条

建立“我为群众办实事”实践活动项目清单24项，解决群众诉求问题500余个，群众满意度100%