大数据智能化运用，为城市增添了无限活力。图为朝阳照耀下的宁乡城，一切都显得生机蓬勃。毛伟静 摄

取消企业银行账户许可的消息，让人体会到营商环境的进一步优化。除署名外均为受访方供图

消费者在购买黄鹤黄桃时，用手机扫二维码可以溯源。　　姜润辉 摄

居民在市民之家办理业务。

今年4月，全国第四届新型智慧城市建设创新实践大会在宁乡召开。

“宝宝人生第一个证，还没出院就办好了，真好！”在宁乡市妇幼保健院，“新晋奶爸”李锬捧着孩子的出生医学证明喜不自禁。近日，宁乡市实现出生“一件事一次办”，出生医学证明、儿童保健手册、户口登记、新生儿参保、家庭医生签约5个事项，实现家长在医院窗口一次性递交资料、综合窗口出件、快递送到家。

我们欣喜地看到，透过智能大数据运用这扇窗户，在为民服务解难题的初心推动下，顶层设计者的智慧与实干经纬相交，成为托举人民群众美好生活的有力臂膀。

作为湖南首个县级智慧城市建设试点县（区），宁乡市2016年以来以“优政、惠民、兴业”为目标，率先启动县级新型智慧城市和“互联网+政务服务”建设，大力推进城市生产生活和管理服务方式创新。如今，新型智慧城市建设如春雨一般润泽了楚沩大地，不仅成为增加区域竞争力、优化营商环境、吸纳优质资源的催化剂，更让宁乡市民的生活更加灵动便捷。

引进社会活水，稳健加速推进智慧城市建设

“2016年以来，在分析国内智慧城市建设现状的基础上，宁乡将智慧政务作为切入点，整合政府部门已有资源，采用PPP模式引进社会资本，搭建了数据开放共享、集约高效的网络管理服务平台，稳健加速推进智慧城市建设。”宁乡市数据资源中心主任姜佳宏说，

在智慧城市建设中，宁乡创新建设运营模式，采用PPP投入模式，以较小的政府投资规模，撬动了整个智慧城市开发建设项目。比如，政府方和社会方按照10%和90%的比例，合计出资1亿元共同组建SPV（特许经营）公司，负责项目的整体投资、建设和运营。

“在具体运营过程中，政府方拥有SPV公司35%的一票否决权，项目建设决定权牢牢掌握在政府手中，以此确保项目建设不走样、不跑偏、不落空。”姜佳宏介绍，宁乡还组建了国有独资的智慧城市大数据公司，负责智慧城市数据整理、输出和统一管理调度。

在智慧城市建设启动之初，宁乡就确立了“一盘棋来抓”“一张网来建”“一本账来投”的整体原则，推进共建共融共享。所谓“一盘棋来抓”，就是打破条块分割，杜绝各自为政，构建大一统格局，在全市范围内进行集中统筹管理，充分发挥整体联动效应。

“‘一张网来建’则是按照‘一个运营平台、一个数据中心、一个标准体系’推动智慧城市建设。”据了解，宁乡已在智慧城市平台布局智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧园区、智慧旅游、智慧社区、平安城市等15个子项目。按照“一本账来投”的原则，宁乡统筹了市内所有政府部门智慧城市（信息化）项目建设和资金使用，避免重复建设，实现财政资金使用效益最大化。

智慧政务升级，全程不见面审批事项越来越多

“以前到乡镇进行公务活动，为了交伙食费要提前准备零钱，现在扫码支付方便多了！”去年6月，宁乡市在全省率先通过“互联网+”手段，实现公务活动用餐扫二维码支付餐费，以微信消费记录截图作为付款和报销凭证。可以说，公务活动用餐支出不再通过现金而是改为扫二维码结算，宁乡市在积极贯彻落实中央八项规定精神的同时，将落实情况更加规范化、阳光化、便利化。

在智慧城市建设中，宁乡把智慧政务摆在最优先、最重要的位置。据了解，智慧政务改革的难点是信息不公开，痛点是数据不共享、标准不统一。以宁乡为例，原来政务信息系统有国家层面系统79个、省级层面系统77个、长沙市级层面系统36个、宁乡市本级自建系统21个，共213个。

要解决上述问题，必须构建一体化“网上大厅”。依托智慧城市大数据，宁乡构建了网上政务在线服务平台，106个部门单位、29个乡镇（街道）、278个村（社区）实现电子政务内外网络全覆盖，形成了“市、乡镇（街道）、村（社区）”三级联动的互联网政务服务体系，实现了“进一张网、办所有事”。

“我们通过编制信息资源目录、构建数据共享交换平台，横向整合市直部门信息系统、纵向争取上级支持，实现数据的整合聚合共享，解决了系统不兼容的问题，有效破解了‘信息烟囱’‘信息孤岛’现象。”宁乡市数据资源中心副主任廖杜娃介绍，以项目投资审批中的规划、建设和国土测绘数据为例，以前因为测绘时间节点不同，选择的测绘中介不同，往往出现“互不相认”现象。宁乡经过推行“多规合一”、统一技术参数，基本实现了这些数据互联互通、共享共用。

目前，宁乡市全程不见面审批事项392项，占到“最多跑一次”事项的35%。廖杜娃表示，预计今年宁乡不见面审批事项为50%以上。依托电子政务网络，宁乡还常规性开展电子公文、会议通知、协同办公、“互联网+抓落实”和“市、乡镇（街道）、村（社区）”三级视频会议系统等业务应用工作，有效减少了办文办会数量，节约了办文办会成本。

“现在市里各类会议基本上通过视频会议系统举行，我们西部偏远乡镇的干部可以就地参会，腾出了大量时间抓落实。”沩山乡副乡长王科说。

大数据为桥梁，换种方式巧妙解决服务难题

为民服务解难题是“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体目标之一，宁乡市以大数据为桥梁，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，一环紧着一环扣、一锤接着一锤敲、一步接着一步走，善作善成。

明者，见于无形。在2018年9月召开的宁乡市委全面深化改革领导小组会议上，宁乡经开区党工委书记、宁乡市委书记周辉就强调，要用大数据分析和互联网思维解决群众关心的实际问题。

真抓实干的部署既传导了压力，也增强了动力。一年来，一场数字变革在楚沩大地激荡，一个个提升政务服务便民化的应用多点突破、纵深推进，服务党员和群众的智慧党建平台、宁乡市红十字会“博爱送万家”募捐、宁乡市老干部（老年）大学网络报名系统、智慧城市食品溯源云平台等应用，纷纷在“智慧宁乡”APP及微信公众号上线，不少小程序很快成为大家爱不释手的爆款。

一处处智能化生活场景闪耀着“互联网+”的因子，其中的艰难处也随处可见。以新生儿“出生一件事一次办”为例，该项改革涉及多个部门、多个环节，短短一个月内，仅全市协调调度会就召开了4次，依托“智慧政务”大平台，将涉及的5个部门垂直业务系统平台贯通，有效整合医院、公安、医保、民政、卫健等各类信息，有效实现一数一源、一源多用、“数聚”共享，打造出生“一件事一次办”服务品牌。

目前，103项“一件事一次办”事项在宁乡落地，手机端同步上线，政务服务网络延伸至各乡镇(街道)、村(社区)，“三无城市”创建稳步有序推进。

有情怀、有温度服务群众，迎来了沉甸甸的回应。在近日发布的《2018—2019中国新型智慧城市建设与发展综合影响力评估结果》中，宁乡市获评2018—2019年度转型升级优秀智慧城市，位居全国百强县（市、区）第14名。

打牢技术基础，政务数据实现共融共享共用

今年7月1日，宁乡市梳理103个事项目录清单，实现“一件事一次办”，同时上线试运行“一件事一次办”系统。这些事项涉及开店、办证、办事等，与企业、群众利益密切相关，是落实省委、省政府“放管服”工作要求，宁乡持续深化“放管服”改革推出的又一创新力作，也是继“三无”城市、“掌上园区”建设后推出的便民利企新举措。

“宁乡市之所以能在全省率先梳理103个‘一件事一次办’事项，关键是电子签章、身份认证等平台的支撑，积累掌上园区、‘三无’城市建设经验，让‘数据多跑路’，实现政务系统的‘通’、数据的‘聚、享 、用’，推动系统之间、部门之间、区域之间联合办事。”姜佳宏说。

今年以来，宁乡市探索以“无证明城市、无收费园区、无跑腿审批”为主要内容的“三无”城市建设以及“掌上园区”开发，梳理公布了255项宁乡市取消证明材料清单和44项宁乡市暂时保留证明材料清单，开发了无证明城市政务系统。在此次试运行的“一件事一次办”系统中融入“三无”城市证明复用与“掌上园区”承诺容缺等新理念，借助电子签章、身份认证、证照支撑等新技术完成平台迭代更新，技术平台更先进，数据跑腿更快捷，效率提升更直接，进一步浓缩审批环节、缩短审批时间。

伴随线下“一窗受理、一站办结”的还有线上“一次登录、一次办好”。宁乡市在现有大数据共享平台的基础上，横向整合市直部门信息系统，纵向争取上级支持，优化或重构各部门业务流程、办事流程，打通数据壁垒。依托智慧宁乡微信公众号，宁乡开发了手机微信“一件事一次办”申报页面，企业群众在手机端就能轻松办理业务。

轻轻一点指尖，让群众随时随地体会获得感

“都说创业艰难百事多，第一关就卡在启动资金，多亏了‘智慧宁乡’普惠金融，一天之内就批复了20万元的创业贷款，利息还全部免除。”近日，忙着筹备公司开业的吴老板说到政府对自己创业的帮助，连连点赞。

今年以来，宁乡推出优化营商环境新举措，积极运用移动互联网、大数据挖掘，在手机APP“智慧宁乡”上线普惠金融功能，集中推出“邮储邮E贷”“建行惠懂你”“浦发公积金点贷”等互联网+金融服务，为中小微企业融资、个人信用贷款降低融资门槛、提升融资效率。

建设智慧城市的初衷，就是为了让城市生活更美好，让群众的幸福感在家门口升级。因此，群众是否有幸福感、获得感，群众是否感觉到便利，是检验智慧城市建设成效的“试金石”。

据了解，宁乡近年来大力推行“指尖上的微政务”，依托“智慧城市”云平台，开通 “智慧宁乡”微信公众号，开发手机APP、电脑客户端等载体平台，群众既可以到实体大厅办事，也可以通过电脑、手机等终端，在线查询、预约、申报、审批、缴费。

“没想到这么方便，通过手机提交资料，没跑一次腿，补贴很快就发下来了。”宁乡市灰汤镇残疾人张军（化名）近日顺利领到了困难残疾人生活补贴，他对越来越方便的“互联网+政务服务”印象深刻。

今年以来，宁乡办理1900多人次残疾人双项补贴，他们像张军一样，通过“智慧宁乡”微信公众号，递交困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申请及相关材料。姜佳宏说，宁乡通过数据共享交换平台，对接残联、民政、人社、老干等部门数据，运用电子签章技术，让残疾人足不出户就获得补贴。

目前，宁乡已梳理市级下放（延伸）乡镇审批服务事项160个、市级下放（延伸）基层派驻机构审批服务事项264个，共计424个服务事项下放乡镇（街道）办理，将公共服务事项133个下沉村（社区）办理，城乡低保、农机补贴、养老保险、医疗保险等与群众密切相关的审批事项在“家门口”就能办理。

全面应用“智慧政务”系统，对于乡镇难以全部办结的事项，实行“窗口前移、网端推送、网上审批、现场领证”，由乡镇政务服务中心受理、政务服务网推送、市直部门网上审核、乡镇政务服务中心领证，极大地方便了人民群众办事，深受人民群众欢迎。

以民生为导向，宁乡还积极推进智慧交通、智慧教育、智慧医疗等各类民生应用项目建设。比如，宁乡在湖南率先探索公务用餐微信支付，当地群众可以通过手机实时查看城区主要干道的路况视频，全市320所学校、3108个班级、14万名中小学生保育费、餐费等都可以通过微信缴纳。

一万年太久，只争朝夕。宁乡市在公共服务数字化供给上动足脑筋，智慧城市让人民的幸福内涵更加丰富，也让宁乡这个千年古邑迸发出令人炫目的崭新气象。（姜润辉 张禹）