中国（长沙）知识产权保护中心已试运行，“一站式”受理各类知识产权纠纷，提供知识产权预警、运营及公证、维权等服务。
博览会上执法人员抽检商标。
市民前来提交专利补助材料。(本版图片均由长沙市政法委提供)
欧阳倩
速度变化、结构优化、动力转换，经济发展新常态呼唤知识产权作为创新驱动发展的“顶梁柱”，为促进经济提质增效升级提供有力支撑。
1月23日，长沙市政府发布《中共长沙市委、长沙市人民政府关于新形势下进一步加强知识产权保护的若干措施》（以下简称“十二条”）。在新闻发布会上，长沙市牵头单位——长沙市委政法委就“十二条”的背景意义、主要内容、重点工作和举措等方面进行了介绍。我们还邀请了两名高校教授，从学界的角度对长沙市此举进行了解读。
背景：从顶层设计到政策出台，既要“接天线”，也要“接地气”
2016年11月，中共中央、国务院印发了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，进一步明确了加大知识产权保护力度，加大知识产权侵权行为惩治力度。2017年7月17日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十六次会议并发表重要讲话时指出，要完善知识产权保护相关法律法规，加大知识产权侵权违法行为惩治力度，让侵权者付出沉重代价，积极营造良好营商环境。党的十九大报告明确提出要“强化知识产权创造、保护和运用”。
2017年10月12日，长沙市委、市政府提出，“大力保护知识产权，以知识产权综合管理改革试点和中国（长沙）知识产权保护中心运营为抓手，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务的全链条，让创新者吃下‘定心丸’。”
为贯彻落实党的十九大精神和《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，深入实施“创新引领、开放崛起”战略，进一步加大知识产权侵权违法行为惩治力度，切实维护创新主体合法权益，着力营造良好的营商环境。按照“有高度、可操作、重实效”的要求，长沙市制订了针对性更强、措施更翔实的十二项具体措施。
实践：保护知识产权就是保护创新，长沙迈向“量增质更优”
创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来；知识产权是人才创新智力成果最科学、最完整、最核心的体现，知识产权保护是创新的生命线，创新的能量与知识产权保护力度成正比。
近年来，长沙市深入实施知识产权战略和创新驱动发展战略，知识产权工作核心指标全国全省领先。长沙是首批国家知识产权示范城市，中国（长沙）知识产权保护中心是全国第一批批准设立的保护中心之一，全市2016年专利执法和维权援助工作在全国140个副省级及地级市中均位列第一；2017年，长沙以地级城市第一的成绩成为首批国家知识产权强市创建市、获批首批国家重点产业知识产权保护中心、国家知识产权运营服务体系建设重点城市、首批国家知识产权综合管理改革试点城市，成为全国唯一实现四大改革创新任务集成式落地的城市，也是全国唯一一个实现专利、商标、著作权“三权合一”的省会城市，创造了知识产权领域改革的“长沙速度”和“长沙模式”。
去年，长沙市累计申请专利37051件，其中发明专利申请18019件，获得专利授权17170件，城市万人有效发明专利拥有量达27.08件；完成版权作品登记4046件，占全省总量的88%；查处假冒专利案件631件，调处专利、版权纠纷案件179件。
长沙制定“知识产权保护十二条”，深入贯彻“创新引领、开放崛起”发展战略，牢固树立知识产权就是创新的原动力、保护知识产权就是保护创新的理念，就是要为大众创业、万众创新营造良好的市场环境和社会环境，消除创新创业者的后顾之忧，不断推动城市创新发展。
起草：“敞开门”听声音，反复征求企业、专家意见
在“知识产权保护十二条”起草过程中，长沙市委市政府多次以座谈会、上门走访、书面征求等形式，邀请有关行业企业、学界和知识产权机构的专家、学者，共同参与研究制订，做到了集思广益，反复讨论，认真严谨。
2017年11月13日，就长沙市知识产权保护的需求书面征求了12家企业的意见，共收到意见19条。
11月24日，长沙市委政法委组织召开长沙市知识产权保护调研座谈会，三一重工、中联重科、蓝思科技、远大科技集团、楚天科技、华腾制药、北京集佳长沙分公司、湖南新诤信知识产权服务公司、湖南大学、中南林业科技大学等企业和高校参加，听取企业负责人、专家代表的意见。会议征求了20多个企业、4个中介机构、2位专家意见，累计收集意见和建议17条。
12月1日，市委政法委再次致函4位市领导和9家市直单位主要负责同志征求意见。合理修改意见和建议均吸收采纳。根据12月28日市委知识产权保护工作会议精神再次修改，经修改完善形成了目前的《措施》。
12月28日，省委常委、长沙市委书记胡衡华书记又主持召开市委知识产权保护工作会议，专题研究部署产权保护特别是知识产权保护工作，明确提出该市要把知识产权保护工作作为重点和着力点，推进该市产权保护。
亮点：解决“维权难、成本高、赔偿低”，四个“三合一”为知识产权“保驾护航”
《措施》共12条，坚持问题导向，按照司法主导，行政和司法并行的“双轨制”保护模式，围绕“快速、严格、协同”保护的思路，实现了行政执法“三合一”、刑事侦查“三合一”、检察机制“三合一”、审判机制“三合一”，开创全国知识产权大保护格局之先河。
整体按逻辑分4个层面，一是建立“一站式”窗口，解决便捷、快速受理、审查、分转等问题；
二是构建从严打击的体系，主要从加大知识产权行政执法力度，提升公安专业化侦查水平，推动检察知识产权案件集中管辖，严格知识产权案件审判以及加强行政司法协同等方面构建体系化的保护格局；
三是提升服务质效、拓宽救济途径，主要包括知识产权评议、预警服务、司法救助、行业调解、维权援助等内容；
四是加大警示教育力度，主要包括信用体系、宣传教育等内容。
主要解决保护系统性不够的问题，着力解决保护不严不快的问题，着力解决部门协同配合的问题，着力解决技术智力支撑不够、办案标准不统一、办案周期过长等现实问题。
保障：机制“唤醒”知识创富，打通政策与落地的“动脉”
为推动“知识产权保护十二条”在长沙取得实实在在的成效，长沙采取了如下几项措施：
成立了一个高规格的领导小组。成立由省委常委、市委书记胡衡华任组长、相关市领导为副组长、相关职能部门为成员的长沙市产权保护工作领导小组，领导小组办公室设市委政法委，明确专人专班负责此项工作，进一步强化各单位责任，各司其职、各负其责，建立完善产权长效保护机制，实现该市知识产权保护工作常态化制度化规范化。
建立了知识产权保护“三项机制”。建立市知识产权保护工作联席会议机制、案件协调机制和信息互通共享机制，“三项机制”在市产权保护工作领导小组的领导下运行。联席会议机制的主要职责为协调推进、督促检查、承办领导及上级相关部门交办的其他工作。案件协调机制的主要职责为协调督办会商全市有重大影响的知识产权案件，实现案件归口管辖。信息互通共享机制的主要职责为搭建知识产权信息共享平台，实现工作的规范、便捷、高效运行。
推动了各项改革措施落地。各责任单位要按照职责分工，积极主动推进知识产权保护工作，进一步细化责任清单，明确“十二条”措施的时间表、路线图、任务书，确保“十二条”措施在长沙落地生根，开花结果。
接下来，长沙将重点抓好中国(长沙)知识产权保护中心知识产权保护“一站式”服务窗口设立，建好智能制造领域专利快速审查绿色通道，将长沙知识产权热线统一并入“12345”政府服务热线，设立市公安局知识产权犯罪侦查支队，推进知识产权“三检合一”工作，完善实际行政执法和刑事司法衔接平台，加快法院审判，开展案件查办等工作，将长沙知识产权保护工作推上一个新台阶，打造知识产权保护的“长沙名片”。
内容
提要
“知识产权保护十二条”有哪些“干货”？
01 建立知识产权保护“一站式”服务窗口。
02加快知识产权授权、确权。
03 建立知识产权风险防范机制。
04开展专利、版权、商标“三合一”集中执法。
05实施知识产权侵权犯罪案件集中侦办。
06推进知识产权“三检合一”工作。
07 加强知识产权案件审判工作。
08 强化知识产权行政司法协同保护。
09加强知识产权维权援助服务。
10实行失信黑名单和联合惩戒制度。
11加大知识产权保护宣传培训力度。
12推动社会组织参与知识产权保护。
学界
声音
“知识产权保护十二条”他们怎么看？
中南大学法学院教授、博士研究生导师，中南大学知识产权研究院执行院长 何炼红
深度融入、全面协同、高效整合，这是我对长沙市颁布的“知识产权保护十二条”的整体看法和评价。可以说，长沙市的这一系列政策是一个开创之举，多项举措走在了全国前列。
之所以说它是深度融入，是因为此次的“知识产权保护十二条”，是和2017年长沙市“振兴工业30条”、“人才新政22条”一并打出的政策“组合拳”，干货满满，聚焦保护这个核心，有利于贯彻落实省委、省政府提出的“创新引领、开放崛起”的战略部署，有利于促进长沙市创新创业、智能制造。“十二条”的提出，不是突发的、偶然的，而是基于现实发展的思考、融入了长沙经济社会发展全局。
全面协同，体现在打击的力度更大，保护的内涵更深，服务的体系更全。《措施》提出建立知识产权保护“一站式”服务窗口，行政、司法多部门进驻，凡是涉及知识产权问题实行窗口式受理，此举既能解决权利人举报投诉渠道的问题，也能避免权利人反复跑、多头跑，最大限度节约权利人的时间和成本。
高效整合方面，国内做得比较好的城市，如苏州市，只是整合了版权和专利方面的“二合一”，上海浦东新区在形式上构建了“三合一”，但是并没有打通行政全环节的链条。据我所知，长沙是目前唯一一个将商标、版权、专利“三合一”，实现集中执法、刑事侦查、检察监督、实行审判的城市。
湖南大学法学院副教授，英国牛津大学访问学者，中国知识产权研究会理事 喻玲
湖南大学法学院2017年承担了长沙市知识产权重大公共政策第三方评估工作，对长沙市近五年来知识产权公共政策制定、实施、产生效果进行了总结和总体评价：“长沙市知识产权政策高度契合中央关于加强知识产权保护、推进综合管理改革精神，在先行先试与深化落实相结合方面有典范性，有力回应了实践需求，在同类城市中居于前列， 2017年实现知识产权综合管理改革多项政策全国唯一和两项全国第一，成效显著，为建设知识产权强国提供了‘长沙经验’。”
在现有优势基础上，长沙市再次提出“十二条”加强知识产权保护的措施。
新政积极探索了知识产权综合管理改革，“开展专利、版权、商标三合一集中执法”，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，实现各类知识产权的综合效益；积极探索建立了知识产权行政执法与司法衔接新机制，先试先行内涵更为丰富的大保护格局，具体包括“实施知识产权侵犯犯罪案件集中侦办” （第5条）、“推进知识产权三检合一工作”（第6条）、“加强知识产权案件审判工作”（第7条）和“强化知识产权行政司法保护协同保护”（第8条），构建包括司法审判、刑事司法、行政执法、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督的知识产权大保护格局。
可以说，新政“十二条”是长沙在新形势下对知识产权保护工作的创新，为进一步深化知识产权保护制度改革提供了长沙经验。在融合、协同大保护工作理念上构建新的大保护工作格局，新的政策理念将提高长沙的知识产权投入产出绩效在全省的首位度，进一步发挥带动、示范、辐射作用。