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精准施力 打造内陆开放新高地

2017-12-21 10:16:56 来源:长沙晚报 作者:刘捷萍 陈志群 编辑:吕周阳

长沙黄花综合保税区封关运行,助力长沙发展开放型经济。长沙晚报记者 邹麟 摄

长沙黄花综合保税区封关运行,助力长沙发展开放型经济。长沙晚报记者 邹麟 摄

制图/王斌

制图/王斌

  长沙晚报记者 刘捷萍 通讯员 陈志群

  不靠海不沿边,深处内陆的长沙,一直在探索开放发展的新路径。随着“一带一路”倡议和长江经济带等举措的实施,长沙在国内开放格局中的区位优势日益凸显。面对发展新机遇,长沙补短板、挖潜力,精准施力打造内陆开放新高地。近日,记者对话市商务局党委书记、局长高伟,省政府参事、湖南商学院教授柳思维,围绕“开放发展”探讨现状,正视短板,全力推动长沙开放型经济向更高水平、更高层次发展。

  A发展

  149家世界500强企业云集

  记者:开放发展对长沙社会经济发展意义何在?

  柳思维:当前,经济全球化、多元化正在孕育新的模式,国际经贸格局朝着有利于中国等新兴发展中国家的方向转变,中国正在从被动开放走向主动开放、从适应规则向制定规则迈进,在国际竞争中的话语权和吸引力正在逐步增强。党的十九大明确指出,要推动形成全面开放新格局。“一带一路”“长江经济带”等一系列新举措,尤其是习近平总书记在湖南调研时提出的“一带一部”战略定位,为长沙开放型经济发展带来难得的机遇。去年召开的省、市党代会明确提出要实施“开放崛起”战略,打造内陆开放新高地,首次将开放型经济提到全省、全市战略发展的高度,长沙是“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市,必须抢抓机遇,推动区位、交通、产业等优势向开放优势转变。

  记者:作为内陆省会,长沙开放发展“家底”怎样?

  高伟:“十二五”以来,长沙开放型经济规模与质量迈上新台阶,“外资”“外贸”“外经”均实现跨越式发展。

  2012-2016年,长沙累计实际利用外资195.66亿美元,年均增长13.1%。从中部省会城市来看,长沙2016年实际利用外资总额第2位,仅次于武汉。2017年截至10月,长沙新引进外商投资企业171家,同比增长22.1%,新引进重大招商引资项目127个,实现质量齐升。目前长沙引进了大众、克莱斯勒、菲亚特、三菱等149家世界500强企业,为长沙产业发展注入强劲动力。

  2012-2016年,全市累计实现进出口553.76亿美元,年均增长8.4%。今年1-10月,长沙完成进出口额106.3亿美元,同比增长45.5%,高于全国33.9个百分点。蓝思科技、广汽三菱等重点外贸企业1-10月的进出口增幅分别达51.2%、177.1%。今年,长沙外贸实现加速飙升,不仅是国内外经济形势趋暖的结果,更是长沙贯彻落实开放崛起战略、实施系列举措夯实开放发展基础的成果。

  近日,长沙-胡志明国际货运专线举行首航仪式,标志着湖南首条连通世界的货物“空中高速”拉通。截至目前,中欧班列(长沙)开通至明斯克、布达佩斯等6条国际货运班列线路,实现常态化运营,货运量居全国第四。此外,长沙黄花综合保税区的封关运行;长沙临空经济示范区成功获批都为长沙增添了联通世界的平台和通道。

  外经方面,2012-2016年,长沙累计新增对外投资项目201个,累计对外投资总额23.58亿美元,其中中方合同投资额19.70亿美元,年均增长58.5%。例如三诺生物以2.9亿美元并购美国尼普洛诊断有限公司,在完善产品结构、引进先进技术、延伸海外销售网络等方面实现重大突破。

  扩大开放对促进长沙经济社会发展、推动机制体制创新、扩大就业服务民生功不可没。仅蓝思科技提供就业岗位就达10万个。

  B 问题

  开放发展还有不少“绊脚石”

  记者:长沙在开放发展的道路上,遇到了哪些“绊脚石”?

  柳思维:在我看来,近年来,随着长沙经济发展再攀新高,开放型经济发展水平显著提升,但与创新引领开放崛起示范区排头兵的现实需求,以及与周边先进城市相比,长沙开放型经济仍存在一些亟待解决的突出问题。

  经济外向程度偏低。2016年,长沙地区生产总值排名全国省会城市第6位,但进出口额仅排名第19位,外贸依存度仅相当于国际水平的1/3到1/4,这与长沙在全国重要城市中的经济地位极不相称。产业外向度不高,对进出口拉动作用不强,六大千亿产业集群中仅有工程机械、电子信息进出口额超过10亿美元,新材料等其他千亿级产业尚未形成进出口规模。

  市场主体实力不强。企业参与外贸积极性不高,长沙共有6123家外贸企业,其中有外贸实绩的企业仅1752家中小外贸企业数量偏多,骨干龙头外贸企业严重不足,2016年,长沙进出口额超过1亿美元的企业仅14家,郑州富士康一家的年进出口额就达480亿美元。此外,结构不优、人才缺失等问题依然存在。

  C 出路

  精准发力构建全面开放新格局

  记者:长沙要抢抓机遇、补齐开发型经济这块短板,将在哪些方面发力?

  高伟:一是强化招商引资,增强经济发展新动能。省委常委、市委书记胡衡华在市委十三届五次全会上强调,要把招商引资作为经济工作的第一抓手。长沙将紧紧把牢“第一抓手”,在“精准、舍得、执着”上精准发力。在“精准”招大引强上下功夫。根据国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”及各区、县(市)产业定位,瞄准世界500强、中国500强、民营企业500强、行业前20强、国企央企以及重点湘商,引进更多优质项目。在“舍得”加大投入上下功夫。出台《关于强力推进招商引资工作的若干意见》配套政策措施和实施细则,在财政、土地、税收、人才等方面重点给予招商支持。在“执着”优化服务上下功夫。实施重大招商项目领导负责和专班落实制,建立招商引资项目跟踪服务及“回头看”机制,实行项目全过程动态监管。建立市政府常务会议通报招商引资情况制度,全面实施“周调度、月通报交办、季讲评、年总结”工作机制。

  二是坚持政策引领,拓展开放发展新空间。推动形成政策发展合力。加快推进开放型经济“2+4”政策落地,出台开放型经济专项资金管理办法和实施细则,指导区县(市)、园区出台配套政策,形成多位一体的开放型经济政策体系。加快推动外贸提质升级。做大做强外贸龙头企业,引导和支持中小企业 “破零倍增”,加快转变外贸发展方式。推进国家跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式试点申报,推动形成新的保税备货模式,加快培育贸易新业态新模式。创新对外投资合作方式。强化抱团出海、借船出海战略,组建住宅产业化和电力联盟,建成和运营“湘企出海+”综合服务平台长沙专区,推进境外经贸合作园区和商务代表处建设,支持企业积极稳妥“走出去”。

  三是深化口岸建设,构建开放通关新体系。构筑大平台。充分发挥临空经济示范区、黄花综保区、金霞保税物流中心等平台的叠加效应,推进长沙金霞铁路口岸作业区二期建设升级,加快肉类、水果、药品指定口岸建设和运营。打通大通道。重点开通长沙至欧洲、中东等国际客运航线,探索开通国际全货运航线2-3条,推进中欧班列(长沙)持续稳定发展,大力发展国际多式联运。实现大通关。加快复制推广自贸区改革经验,强化通关部门协同互助,推进国际贸易“单一窗口”建设,着力优化通关流程、缩短通关时间、提升通关效率。

  记者:长沙如何发展更高层次的开放型经济?

  柳思维:按照习近平总书记在十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”的要求,首先是要在理念上树立更加开放的发展观念,增强发展更高层次开放型经济的意识和决心,把推进供给侧结构性改革与提升开放型经济的层次加以紧密结合,以国际眼光和世界标准做好“补短板”工作,在推进创新驱动中引入更多国际元素和国际标准。第二,在扩大出口规模的基础上,通过置换和创新生产要素,全力推动长沙出口产业沿价值链高端环节迈进升级。第三,结合开发区转型升级,在利用外资方面再上一个层次,主要是提高质量、优化结构和提升标准。真正做到引资和引智并举。第四,利用国际经济剧烈变迁和产业深度重组提供的难得机遇,积极引导长沙企业大步而稳健地“走出去”,在实现国际资源配置中更好更快地“补短板”。第五,完善开放型经济考核机制,聚焦层次提升和“补短板”的内容;加强对世界经济和国际产业变革重组以及对长沙影响的研究,增强政府决策的前瞻性和战略性。

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