望城坡概貌。
望城坡街道老虎岭社区区校共建研讨会。
望城坡街道党员志愿服务队参与望麓社区灾后重建。
望城坡街道网格化管理平台。
望城坡街道消防培训进市场。（本版图片均由长沙市岳麓区望城坡街道办事处提供）
周佳 戴亮
党的十九大报告指出，要“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。
在社会治理体系建设中，乡镇街道是一个非常关键的环节，发挥着重要的基础性作用。位于岳麓区中部的望城坡街道，地处湘江新区核心区，毗邻梅溪湖国际功能服务区，面积4.96平方公里，辖10个社区，常住人口8万多人，流动人口近10万。辖区内有湖南商学院、市气象局、汽车西站等省市驻街单位70多家，小型企业2800多家，个体商户6000多家。作为河西较早建成区，区域内农安小区多，老旧小区多，社情民意复杂，特别是地处河西交通枢纽中心地段，随着综合交通枢纽、地铁换乘站的建成，辖区内流动人口骤增，社会治安状况复杂，街道城市管理、综合治理、安全生产成为街道社会治理的重点和难点。
近年来，面临当前社会治理新形势，望城坡街道结合辖区实际和特点，围绕“基层有活力、管理出实效、群众得实惠”的治理目标，加强和创新社会治理；2017年，望城坡街道还主动承担了岳麓区城区街道管理体制改革试点任务，实施开展了全街道管理体制改革工作，做实网格化管理，推动智慧化服务，着力打造了整洁有序、文明优美、稳定和谐、人民满意的城市街区，让幸福在老百姓家门口升级。截至10月底，望城坡已完成税收44285万元，是全年任务150%。
党建引领 协同共治“社会化”治理激发幸福活力
今年7月，连续强降雨让地势低洼的望城坡街道的望麓社区成为洪涝重灾区，且望麓社区居住的多是盲聋哑残障人士，为此，望城坡街道积极号召各种力量开展救灾重建工作。号召一经发出，建筑、心理咨询、市政、设施维护等各行各业都自发参与到灾后重建。
这得益于望城坡街道“区域化”党建品牌的构建。
要加快打造共建共治共享的社会治理格局，就必须完善以基层党组织为核心、全社会共同参与的基层社会治理新格局，引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量广泛参与，充分发挥社会各方面作用，健全城乡社区的服务功能和管理功能。
望城坡街道坚持以服务为核心、多管齐下的共治理念，以党建为引领，积极引导自治组织、经济组织和社会组织之间协同合作，以街道党群服务中心为龙头，以“格”为工作基础、以“网”为运行依托，进一步整合了辖区内工商、税务、学校、企业、社工组织等各类党建资源，建立了“资源清单、需求清单、项目清单”，做到有“需”就有“供”，打破了职业、行业、产业的壁垒，切实做到党员在网格中服务、问题在网格中解决。
据了解，为突出党建引领，望城坡街道将全街64个基层党组织、108个党小组全部进入4级87个大小网格中，搭建起纵向到底的组织架构，街道党政领导下派到三级网格中担任第一书记、社区书记兼任三级网格的网格长、街道机关党员均下派到四级网格担任网格员。通过充分发挥网格党组织在网格中的“政治引领、组织引领、制度引领、思想引领”四大作用，形成了“党建带工建、妇建、团建、群建”网格党建特色。
为有效满足人民群众的利益诉求，望城坡街道尤其注重加强与社会组织互动，发动辖区驻街单位参与街道社会治安综合治理，成立了目前已有60多家单位组成的全省首家以平安创建为主题并正式登记注册的社会团体——望城坡平安促进会；自发成立街道各类志愿者服务队450余人，每年人均志愿服务300小时以上，志愿者累计参与巡逻每年达4000余人次，有效弥补了辖区警力不足。
走在望城坡街道的各个社区，随处可见“红袖章”队伍，这是由各个社区动员居民小组长、楼栋长、志愿者等组成的居民自治队伍。他们大力开展平安创建宣传、夜间义务巡逻、矛盾纠纷等工作。
在“党建引领、协同合作”、“专群结合、群防群治”的治理模式下，望城坡街道辖区内数字化案件采集数明显降低，市民投诉持续减少、市容效果显著改善，极大地提升了城市管理科学化、精细化水平，为全街经济社会发展营造了良好的社会环境。
线上线下 信息整合“智能化”治理加快幸福速度
在望城坡街道网格化指挥中心，工作人员为我们做了这样一组演示：
11月2日，一级网格中心收到区“12345”关于汽车西站海天大酒店门口有摊贩占道经营的问题后，立即对此问题进行采集，并根据任务的权属派发至二级网格南片区，二级网格网格员通过手机APP接收任务后，立即赶赴现场进行处置，并将处置结果及处置前后现场照片进行上报，一级网格员接到处置结果后，及时与投诉人进行电话联系，对事件处置结果进行核查落实，并将事件整理归档，归档事件将为考核评价提供依据。
10月30日南家塘十一网格网格员彭威在巡查过程中，发现道路破损严重，立即将案件情况通过手机端APP上传到网格指挥中心，指挥中心工作人员根据案件描述，将此案件派发至二级网格南片区。片区网格员根据任务指令，立即对案件进行处置并将处置前后现场情况上报，一级网格员根据上报的图片进行核实，将符合结案条件的结案并归档，不符合结案条件的退回重办。
这是望城坡网格化建设中打造的纵向到底的多层格处置路径，是望城坡网格化建设的其中一个重要方面。据了解，为将楼宇经济工作、党建工作、安全工作等各方面都涵盖到三服务一线工作中，将“平台做实、网格做实”，让“领导满意、干部满意、群众满意”，望城坡街道启动了网格化管理新模式，并按照资源整合到位、诉求解决到位、责任明晰到位、特色彰显到位的原则，通过建立横向到边的421网格模式、打通纵向到底的多层格处置路径、构建互联互通的“6+2”工作模块，大力推动网格化建设。
创新社会治理，不仅要有把握宏观全局的视角，更需要一个基于互联网与大数据技术的信息管理与服务平台提供支撑。望城坡街道工委书记陈海军说道，望城坡街道以信息化手段为依托，积极运用互联网思维，推动社会治理从单向管理转向双向互动，将社会治理工作从线下接到线上，让信息“活”起来，让数据“联”起来，让网格“动”起来，使治理过程更加优化、更加科学、更加智慧，在促进信息技术与社会治理深入融合中提升社会治理智能化水平。
据介绍，望城坡街道大力推动建立数字化信息收集平台，在街域内开通免费WIFI，铺设摄像头523个，将覆盖全街的视频监控画面统一到信息收集平台，派专人进行全天候值守，针对城市管理违章行为、综治问题、社区安全问题进行实时监控，力求无死角发现问题；建立街道微信公众平台（掌上望城坡），设置民意征集、便民服务、政策咨询、政策宣传、社情民情反馈机制五大公共服务按钮，确保能接收、处理所有网格中各类社情民意信息和问题，实现街道大小事务“一网打尽”；建立移动手机客户端信息日报告制度，通过街道干部、社区干部、党小组三级微信群，确保重点信息和事件第一时间进行上传；成立街道网格化综合指挥调度中心，由街道班子成员和部门责任人以及社区抽调相关负责人组成调度中心信息处理员，将信息平台搜集的问题、社会公众举报的问题以及领导批示交办的各类社会治理问题按照“信息搜集、审核立案、派遣交办、处理落实、结果反馈、验收结案、考核评价”七步工作流程，实现第一时间发现问题、第一时间下达指令，第一时间进行处置，第一时间反馈结果，实行完整的标准化闭环操作。
目前，望城坡街道社会治理工作轨迹直观可见、工作绩效随时可查、社情民意及时反映。通过实行信息化管理、智能化调度，做到了“发现及时、反馈及时、调度及时、处理及时”，社会治理水平大幅提升，人民群众的满意度也因此不断提升。
以人为本 服务为先“法治化”治理提升幸福温度
创新社会治理格局，不仅要共治，更要善治。在共治的基础上如何实现善治，望城坡街道又花费了一番心思。
为最大限度地实现人财物及服务能力的合理配置，望城坡街道构建了四个管理片区和一个指挥调度中心的“四合一”工作模式，将辖区相邻的2-3个社区按面积大小、任务轻重进行整合，将10个社区划分为东、南、西、北四个片区，每个片区设片长一名，将大部分街道的人员力量下沉到片区，将综治协管员、城管协管员、民情协管员整合成为综管员，每个片区分配若干名综管员，同时配备相应的民警、交警、环卫、市政、园林等专业队伍力量，由街道社会管理指挥调度中心实施力量调配和统筹调度，协同管理片区的城管、综治、安全生产、“三服务”一线工作等，将辖区内矛盾纠纷排查、治安巡逻、法制宣传等社会治安综合治理各项工作，门前三包、巡控违、数字化案卷处置、市容环境和秩序整治等城市管理各项工作，安全生产宣传、安全隐患排查、整改等安全生产各项工作，民情问题收集、处理、信息采集和录入等“三服务”一线工作的任务分别细化明确到执法人员、综管队员、社区人员、专业维护人员，确保区域内的社会管理各项工作全覆盖，推动了社区治理工作由“粗放机械”向“精细灵活”转变，由“群众找上门服务”向“干部送上门服务”转变。
今年上半年，望城坡累计行政处罚近10万元，居全区执法前列，同时街道还建立环卫5分钟保洁圈，市政、园林30分钟响应制，做到了路无半片纸，沟无半点堵，绿无半点毁。几个数字，是望城坡街道社会治理水平提升的最好反映，更是望城坡街道实施最严管理的最好注解。
据介绍，为将各项工作落到实处，体现管理的公正、公平，望城坡街道坚持抓好“三个最严”，即“最严管理”，要求各片区、社区从源头管理上不放松，对各类违规行为坚决不开口子，不开绿灯，一视同仁；“最严执法”，对不听劝阻的当事人一律顶额处罚，对违规招牌、违法建设一律拆除；“最严考核”，针对片区、社区和市政、环卫、园林等专业部门，分类制定考核办法，采取上级专项考评和街道评价相结合的原则，既考评日常管理情况，又考查问题处理情况；既考查片区工作，又考查个人实绩，并在每月工作讲评会上进行讲评和兑现奖惩，形成严管实评、奖勤罚懒、优胜劣汰的考核管理工作态势。
将“法治”思维融入到各项工作中是望城坡街道实现“法治化”治理的有效手段。一方面，依法打击攻坚，针对各片区的各类行政执法行动，均由具备相应职能的执法主体牵头，综管队员和专业维护人员配合，确保执法行动的法制化。同时，加强对综管队员的业务知识、法律知识和行政管理知识的教育培训，力求每次执法行动都做到依法依规依程序。此外，还携手湖南商学院共创校地法治共建新模式，在湖南商学院设立“校地共建法治大讲堂”，以请进来和走出去的方式，定期在讲堂和街道辖区内各社区、学校、企事业单位，开展普法宣讲活动；设立“校地共建法律服务中心”，以派出所、司法所为法律服务前沿阵地，由商学院法学院定期派教师和学生进驻，开展法律服务与学习，极大地提升了群众的法律意识。
为了加大化解各类社会矛盾纠纷的力度，将社会矛盾纠纷解决在萌芽状态，望城坡街道挤出资金创造性地在公安派出所设置人民调解室，充实街道人民调解委员会成员，通过政府购买服务的方式，聘请专职人民调解员驻所进行调解，形成了街道司法所+社区治调主任+专职调解员组成的专业调解队伍。自去年7月，望城坡街道开展“公调对接、驻所调解”活动以来，望城坡街道人民调解委员会驻公安派出所调解办公室，有效化解各类社会矛盾400余起，为群众挽回经济损失数千万元，制止群体性上访10余次，防止民转刑案件3起，接受法律咨询100余次，极大地维护了社会和谐稳定。
创新推动 特色示范“专业化”治理彰显幸福风貌
今年5月，长沙市全市文明指数测评，望城坡街道在全市所有乡镇街道中排名第二。这是一份来之不易的成绩，更见证了望城坡街道城市管理由“大乱”到“大治”华丽蝶变。
走进望城坡街道最北端的长华社区，平整通畅的柏油大道，漂亮美观的金桂银杏树排排矗立，宽敞明亮的服务大厅，整齐划一的立面改造……谁能想到，眼前这个漂亮得如城市花园般的社区，几年前还是个脏乱差的老旧社区，社区里的道路一到雨天就又滑又烂，被居民戏称“滑烂路”。2014年，长华社区在全市率先对社区进行了全面的提质改造，拆掉了违章建筑，新建了社区文化墙、社区公共服务大厅、社区工作展示厅及社区法制公园，开辟了“快乐守望吧”、“精神氧吧”、“书画香吧”、“健康呵护吧”等活动阵地，为老年朋友提供了休闲娱乐和学习阅读场所。
长华社区的蝶变，还只是望城坡街道着力改善人居环境，彰显文明幸福街道新形象的缩影。
近年来，望城坡街道着力产业转型创新升级，积极调整产业结构，全力打造枢纽型经济，2012年至2017年，望城坡街道税收连续六年过亿元大关，在经济快速稳定发展的同时，政府加大对基础设施和民生事业的投入，其中投入3000多万元提质改造长华，投入7000多万元整治商贸城片区，今年投入6300多万元对汽车西站周边5个社区进行提质提档，提升了老百姓的幸福感。
为进一步增强老百姓的获得感、幸福感、安全感，望城坡街道按照精简、统一、效能优先的原则，通过整合职能部门执法力量，推动协调联动，构建了“大城管、大综治、大安全、大服务”的工作格局，着力推进街道内设机构的设置从原来的“向上对口”、“向上负责”，转变为更多地对群众负责、向需求对应，让“条”、“块”关系得到理顺，健全联动运行机制。
据介绍，望城坡街道构建了互联互通“6+2”工作模块，在党政综合、城市管理、综合治理、公共服务、区域发展、卫生和计划生育六个办公室的基础上，另设党建和安全综合管理办公室。尤其是安全综合管理办公室的设立，专门安排2间办公室、添置5台专用电脑、安排4名专职安监员，真正做到了人员、装备、经费“三到位”，成为全市首创。
之所以如此重视，陈海军说：“天下和静在于民安。”平安是极重要的民生。为保障人民安居乐业，望城坡街道将“专业运作，综合施治”的工作机制贯彻到安全工作的方方面面，提升社会治理的专业化水平，让平安成为协调社会关系的润滑剂，让平安成为规范经济秩序的保护神，让平安成为营造发展环境的助推器。
为提升广大居民群众的安全意识和责任意识，望城坡街道创新宣教培训形式，3月，开展了“职业疾病防治与健康救护”和“安全监管法治体系培训”；5月份开始打造“社区一周一活动，街道一月一主题”特色宣教活动；6月开展“安全声称要”活动；8月，联合望城坡派出所、箭弓山社区在河西布市翡翠星城市场内召开了“布市”消防知识现场培训会，强化消防安全管理；并斥资15万元在达美D6区建设了一条长约39米的安全生产文化长栏，浓厚了辖区安全文化氛围。
为进一步提升排查隐患能力，望城坡街道以政府购买服务的形式，聘请湖南展通安全科技有限公司提供安全生产技术服务，由安监站、社区及专业安全员等人组建一支隐患排查队伍开展排查工作，并分门别类建立隐患台账。
还有专业化的志愿者服务队伍、专业化的宣传服务平台，望城坡街道将“专业的人做专业的事”的作用发挥到了极致，街道社区呈现出一派静美和谐之景。
更高的行政效率，更低的行政成本，更好的公共服务，更多的公民支持……共建共治共享社会治理新格局的构建，推动着望城坡街道向着建设“枢纽型经济强街、引领型双创名街、智慧型宜居新街”大步前进。